12-129/2025

04MS0052-01-2024-007052-54

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Власовой И.К., при секретаре Рохманько В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № ... от 27.12.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер",

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер»(ГАУЗ «РКДВ»), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с постановлением, ведущий специалист-эксперт отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «РКДВ» проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением Президента РФ от 21.01.2024г. № Пр-107 «О проведении внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельности которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органом местного самоуправления и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категории высокого, значительного и среднего риска»(далее -поручение Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107). По результатам проверки выявлено нарушение «Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (не сохраняются существующие объекты гражданской обороны и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию» (В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».Выводы мирового судьи о том, что выявленное нарушение носит длящийся характер и сроки устранения выявленных нарушений исчисляются с момента обнаружения, а именно в ходе прокурорской проверки, проведенной в 2022 году, считает несостоятельными, поскольку при применении ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены правовым актом ненормативного характера. Специалистами ГУ МЧС России по ... в ходе проведения прокурорской проверки в 2022 году не выносилось предписание по устранению выявленных нарушений, а также не применялись меры административного характера. 

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель ГАУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер" по доверенности ФИО3 просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения, ссылаясь на доводы представленных письменных возражений на жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 13 часов ДД.ММ.ГГГГ по 14 часов ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя начальника управления-начальника отдела административной практики и дознания управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО4 проведена проверка (контрольное/надзорное мероприятие) ГАУЗ «РКДВ», расположенного по адресу: 670017, ...по исполнению обязательных требований в области гражданской обороны, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 13:30 часов по адресу: ..., выявлено, что юридическим лицом ГАУЗ «РКДВ» не выполнены требования и мероприятия в области гражданской обороны, не выполнены мероприятия по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих привоенных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а именно: не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, не сохраняются существующие объекты гражданской обороны и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию (основание - абз. 3 п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, мотивировав вывод тем, что событие вмененного ГАУЗ «РКДВ»правонарушения было выявлено административном органом еще в 2022 г., в ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов ГУ МЧС России по ... прекратил производство по делу наоснованиип.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С данными выводами суд соглашается, исходя из следующего.

Как следует из письма заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) ФИО5 № ... от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с письмом прокуратуры ..., специалисты ГУ МЧС России по ..., в составе комиссии приняли участие в проверке состояния защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗГСО), в ходе которой установлено, что ЗГСО находится в неудовлетворительном состоянии, к приему укрываемых не готово:

- истекли сроки эксплуатации фильтров-поглотителей, необходима их замена, не осуществляется оценка технического состояния фильтров-поглотителей в ходе технических осмотров и контрольной оценки технического состояния (основание: глава 4.4 Правил);

- привод установки режима чистой вентиляции находятся в неисправном состоянии (разукомплектован, отсутствует вентилятор и электромотор электроручного вентилятора) (основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- не опечатаны герметические клапаны, установленные до фильтров-поглотителей (основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- герметические клапаны, установленные до фильтров-поглотителей, оборудованы рукоятками кустарного изготовления (основание: п. 3.2.1, 3.2.2,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- отсутствует маховик привода герметического клапана, установленного возле входа в помещение фильтровентиляционной камеры (основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- стены и потолок в помещении фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками (основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения внутреннего герметического ставня аварийного выхода (основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- защитно-герметические и герметические ставни не окрашены в серый цвет (основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- на защитно-герметический ставень установлена малогабаритная защитная секция (МЗС) (конструкцией защитно-герметического ставня не предусматривается установка МЗС на полотно ставня.В соответствии с требованиями гражданской обороны, установка МЗС предусматривается на воздухозаборах и вытяжных устройствах убежища) (основание: п. 3.2.1,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- состояние механизмов задраивания, петель, резиновых уплотнителей защитно-герметических и герметических ставней не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (требуют обслуживания, замены, восстановления) (основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- фильтры ячеистые противопыльные не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны (основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- состояние противовзрывных устройств не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (основание: п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- в ЗС ГО не установлены (отсутствуют) клапаны избыточного давления (КИД) (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.19*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ);

- не установлено на наружном КИДе противовзрывное устройство МЗС (малогабаритная защитная секция) (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.19*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ);

- баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) не оборудованы водоуказателями (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.45*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 10.5.4);

- баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) не оборудованы люками для очистки и окраски внутренних поверхностей (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «ФИО7 Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.45*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 10.5.4);

- воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет (основание: п. ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- герметический клапан, установленный в помещении ввода водоснабжения, оборудован рукояткой кустарного изготовления (основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- не предусмотрено удаление воздуха из убежища через санитарные узлы от каждого унитаза (вытяжная вентиляция имеется только в одном отсеке санитарного узла, от одного из двух унитазов) (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 7.18*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. ДД.ММ.ГГГГ);

- герметический клапан вытяжной вентиляции, установленный в помещении санитарного узла, не соответствует установленным требованиям гражданской обороны (имеется коррозия деталей герметического клапана) (основание: п. 3.2.1, 3.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- отсутствует маховик задвижки, установленной на выпуске канализации внутри убежища (основание: п. 3.2.1,3.2.2,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил);

- допущено оштукатуривание потолков и стен помещений (основание: п. 3.2.1, 3.2.8 Правил);

- на вводе водоснабжения внутри убежища не установлена запорная арматура (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 2.41*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 5.6.5);

- не вводе теплоснабжения внутри убежища не установлена запорная арматура (основание: Строительные нормы и правила СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны» п. 2.41*, Свод правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*» п. 5.6.5). 

По итогам проведения данной проверки постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «РКДВ» не выносилось, к административной ответственности за выявленные нарушения ГАУЗ «РКВД» не привлекалось, предписание административным органом об устранении не выдавалось. 

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ (...) исковые требования прокурора ... удовлетворены и постановлено: Обязать ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны ..., расположенного по адресу: ... а именно: - заменить фильтры-поглотители, произвести оценку технического состояния фильтров-поглотителей в ходе технических осмотров и контрольной оценки технического состояния; - заменить привод установки режима чистой вентиляции; - опечатать герметические клапаны, установленные до фильтров-поглотителей; - заменить рукоятки герметических клапанов, установленных до фильтров-поглотителей; - установить маховик привода герметического клапана, установленного возле входа в помещение фильтровентиляционной камеры; - окрасить стены и потолок в помещении фильтровентиляционной камеры поливинилацетатными красками; - удалить окрашивание резиновых деталей уплотнения внутреннего герметического ставня аварийного выхода; - окрасить защитно-герметические и герметические ставни в серый цвет; - демонтировать малогабаритную защитную секцию (МЗС) на защитно-герметическом ставне; - заменить механизмы задраивания, петель, резиновых уплотнителей защитно-герметических и герметических ставней; - заменить фильтры ячеистые противопыльные (ФЯР); - заменить противовзрывные устройства; - установить клапаны избыточного давления (КИД); - при установке клапанов избыточного давления (КИД), предусмотреть установку на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС (малогабаритная защитная секция); - баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) оборудовать водоуказателями; - баки запаса воды (емкости запаса питьевой воды) оборудовать люками для очистки и окраски внутренних поверхностей; - окрасить воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; - заменить рукоятку герметического клапана, установленного в помещении ввода водоснабжения; - предусмотреть удаление воздуха из убежища через санитарные узлы от каждого унитаза; - заменить герметический клапан вытяжной вентиляции, установленный в помещении санитарного узла, в соответствии с установленными требованиями гражданской обороны; - установить маховик задвижки, установленной на выпуске канализации внутри убежища; - удалить оштукатуривание потолков и стен помещений; - установить запорную арматуру на вводе водоснабжения внутри убежища; - установить запорную арматуру на вводе теплоснабжения внутри убежища. Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование мероприятий по обеспечению готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны ..., расположенного по адресу: ... в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с ГАУЗ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» (ИНН 

<

***>) в доход муниципального образования ... государственную пошлину в размере 6000 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по ...УНДиПР по ... принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в ГАУЗ «РКДВ» в соответствии с поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 «О проведении в период с 25.11.2024г. по ДД.ММ.ГГГГ.внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении организаций, отнесенных к категории высокого, значительного и среднего риска».

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выездная проверка проведена в ГАУЗ «РКВД» по адресу ...

По результатам выездной проверки установлено: не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (не сохраняются существующие объекты гражданской обороны и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию). Место выявления нарушения: .... 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из представленных доказательств и установленных обстоятельств, вывод мирового судьи о том, что факт нахождения в неудовлетворительном состоянии защитных сооружений гражданской обороны ГАУЗ «РКДВ» административному органу стал известен ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано в письме заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне и защите населения) ФИО5 № ... от ДД.ММ.ГГГГ, является правильным, учитывая, что деяние, вменяемое ГАУЗ «РКДВ», было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждается, что вмененное ГАУЗ «РКВД» правонарушение было выявлено ранее, в 2022г., сотрудниками ГУ МЧС по Республики Бурятия при проведении проверки по поручению прокурора ..., по результатам которой производство по делу об административномправонарушении в отношении ГАУЗ «РКДВ» не возбуждалось, к административной ответственности за выявленные нарушения ГАУЗ «РКДВ» не привлекалось, с даты выявления признаков административного правонарушения до даты возбуждения дела об административном правонарушении прошло более двух лет. 

Доводы жалобы о том, что внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ «РКДВ» проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ... являются несостоятельными.

Согласно пп. 1, 3 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются как непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, так и сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В ходе первоначальной проверки, с участием представителя ГУ МЧС России по ..., по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлено и направлено письмо № ИВ-240-2321 от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения содержания ЗГСО не были пресечены должностным лицомадминистративного органа, как в период ее проведения, так и после выявления нарушений в области гражданской обороны.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Мировым судьей принято верное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «РКДВ» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оснований для удовлетворения жалобы ведущего специалиста-эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... ФИО2не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ГАУЗ "Республиканский кожно-венерологический диспансер", оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Бурятия ФИО2 без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись Власова И.К.