УИД:45RS0023-01-2023-000440-39

Дело № 2а –454/2023 16 июня 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.

при секретаре ОЛОХОВОЙ Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...> 16 июня 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в переводе в другое исправительное учреждение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, указав, что 13.02.2023 подал жалобу ответчику на решение от 11.01.2023 № ОГ-12-823 об отказе в переводе его для дальнейшего отбывания наказания пожизненного лишения свободы в ИУ того же вида, расположенного ближе к месту жительства близких родственников, то есть из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, пос. Харп ЯНАО в ФКУ ИК- 2/2 г. Саликамск Пермского края «Белый Лебедь». Такие обращения были неоднократными, но ФСИН России всегда нарушает право, закон. Ответом М. от 17.03.2023 № ОГ-12-19671 в переводе ФИО1 было отказано. С данным решением административный истец не согласен, так как решение не основано на правах и законных интересах заявителя, является немотивированным, незаконным, необоснованным. ФИО1 и его родственниками в январе – феврале 2023 года так же были поданы заявления о переводе ФИО1 в исправительное учреждение, находящееся ближе к месту проживания родственников, чтобы они могли приезжать к нему на свидания, поскольку из –за дальности расстояния в 4 078 км и тяжелого материального положения они сделать этого в настоящее время не могут. Все обращения были ответчиком проигнорированы, чем нарушается закон, права и законные интересы заявителя и его родственников. ФИО2 просит суд признать решение от 17.03.2023 незаконным и отменить его; принять решение о его переводе в ФКУ ИК-2/2 г. Саликамск Пермского края из ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО, п. Харп; обязать ФСИН России этапировать ФИО1 в данное исправительное учреждение. 

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО, на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Заслушав пояснения административного истца, показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 оспаривает решение начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний от 17.03.2023, административное исковое заявление подано административным истцом 11.05.2023 (согласно штампу исправительного учреждения на конверте). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден. 

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, 14.09.2022 ФИО2 обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его из ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО, п. Харп, в другое исправительное учреждение, находящиеся в Свердловской или Курганской областях, указав, что из-за дальности расположения ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО, где он отбывает наказание, его родственники, зарегистрированные и проживающие в Курганской области, не могут его навещать.

Указанное заявление, поступившее в ФСИН России 27.09.2022, рассмотрено первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Т., решением которого от 11.01.2023 № ОГ-12-823 в удовлетворении заявления ФИО2 отказано.

Не согласившись с данным ответом, ФИО2 13.02.2023. подал жалобу директору ФСИН России, в которой просил отменить решение от 11.01.2023, этапировать (перевести) его для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-2/2 г. Саликамск Пермского края, либо в Курганскую область, либо в ФКУ-ИК-56 Свердловской области. 

17.03.2023 начальником Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России М. ФИО1 был дан ответ под № ОГ-12-17671 на обращение от 13.02.2023, поступившее в ФСИН России 22.02.2023, в котором указано, что обращение ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, рассмотрено. ФИО1 сообщено, что он направлен в исправительное учреждение Ямало – Ненецкого автономного округа в соответствии с ч. 4 ст. 73 УК РФ. Изменения, внесенные в ч.2 ст. 81 УИК РФ, не предусматривают перевод лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников, и возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По информации УФСИН России по Ямало – Ненецкому автономному округу оснований, предусмотренных ст. 81 УИК РФ, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного ФИО1 в исправительном учреждении указанного территориального органа УИС, не имеется. В соответствии с указанным, удовлетворить просьбу о переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, не представляется возможным. 

Не согласившись с указанным ответом должностного лица ФСИН России, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд с административным исковым заявлением.

Из представленных материалов следует, что приговором Курганского областного суда с участием присяжных заседателей от 11.07.2007 ФИО1 осужден по п. «а», «и» ч. 2 ст. 105 УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбытием наказания в исправительной колонии особого режима. В приговоре адрес проживания осужденного указан: ***.

С 08.04.2008 ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО, п. Харп.

ФИО1 в 2017 году обращался в ФСИН России, в Генеральную прокуратуру РФ с заявлениями о переводе его в иное исправительное учреждение, наиболее близко находящееся к месту жительства его родственников – дочери, сестры, тети, указав, что из-за дальности расположения ФКУ ИК – 18 УФСИН России по ЯНАО, п. Харп, где он отбывает наказание, его родственники, зарегистрированные и проживающие в Курганской области, не могут к нему приехать, чем нарушаются их права. Просил его перевести в исправительные учреждения в Свердловской или Курганской областях. 

Данные заявления ФСИН России были рассмотрены, ФИО1 были направлены ответы, согласно которым в соответствии со ст. 73 и 81 УИК РФ оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение не имеется. Исправительное учреждение особого режима на территории Курганской области отсутствует, аналогичное исправительное учреждение, находящееся на территории Свердловской области, подлежит ликвидации.

В 2022-2023 годах родственниками осужденного ФИО1 – дочерью Ю., тетей Б. в адрес ФСИН России были направлены заявления с просьбой о переводе ФИО1 в исправительное учреждение, находящееся ближе к их месту проживания, поскольку из- за дальности расстояния и трудного финансового положения они не могут навестить его в исправительном учреждении, где он в настоящее время отбывает наказание. 

На данные заявления должностными лицами ФСИН России были направлены ответы по содержанию аналогичные ответам, направляемым в адрес осужденного ФИО1 

Факт направления данных заявлений, а также невозможности свиданий с ФИО1 в связи с дальностью нахождения исправительного учреждения ФКУ ИК-18 ЯНАО, п. Харп, а также в связи с затруднительным материальным положением, подтвердили в судебном заседании свидетели Ю., Б., И. Свидетели показали, что в случае перевода ФИО1 в исправительное учреждение, находящееся в Пермском крае, они бы изыскали возможность навещать его.

Согласно характеристике ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО осужденный ФИО1 действующих дисциплинарных взысканий (в 2023 году) не имеет, характеризуется посредственно.

В соответствии со ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч.1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч.2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч.2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, 282.1, 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч.4).

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (ч.10 ст. 16 УИК РФ).

В силу частей 1 и 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Данный порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок), и содержит аналогичные положения. Так, согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении; перевод осужденных, указанных в ч. 4 ст. 73 УИК Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума ВС РФ от25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 41 Обзора судебной практики N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 до осуждения Курганским областным судом проживал в 

<

...>, его дочь Ю. зарегистрирована ***, проживает ***, сестра И. зарегистрирована ***, проживает ***. ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-18 В ЯНАО, п. Харп, и его близкие родственники из-за удаленного места нахождения исправительного учреждения от места проживания родственников лишены возможности поддерживать родственные отношения путем свиданий. 

Ограничения в правах человека и гражданина лиц, совершивших преступления, в связи с применением к ним уголовного наказания в виде лишения свободы в качестве меры государственного принуждения не предполагают разрыва семейных связей осужденных во время отбывания ими наказания.

Само по себе право осужденного иметь свидания с близкими и родственниками, вести переписку, не освобождает административного ответчика от обязанности учитывать географические и социально-экономические факторы, без которых указанное право не может быть реализовано; определение для конкретного осужденного места отбывания наказания не должно производиться в отрыве от общих норм о порядке направления осужденных для отбывания наказания с учетом мест их жительства и места проживания родственников.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вопрос о переводе ФИО1 в более ближнее к месту жительства его родственников исправительное учреждение с учетом реальных возможностей по существу административным ответчиком не рассматривался, в связи с этим ответ ФСИН России носит формальный отказ. При этом ФСИН России не представлено обоснований причин невозможности размещения административного истца на территории ФКУ ИК-2/2 г. Саликамск Пермского края, как и не представлено доказательств отсутствия объективной возможности для перевода ФИО1 для отбывания наказания в близлежащий регион от места жительства родственников, проживающих в Курганской и Челябинской областях. 

В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствие оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По мнению суда, содержание административного истца в исправительном учреждении, расположенном на значительном удалении от места жительства родственников, препятствует реализации права на свидания, лишает возможности административного истца поддерживать личные семейные связи с семьей. Тем самым права административного истца нарушаются. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение от 17.03.2023 № ОГ-12-17671, вынесенное начальником Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний, об отказе ФИО1 в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания является незаконным. 

В силу ч.1 ст. 75 УИК РФ порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В связи с этим требования ФИО1 в части возложения обязанности по переводу (этапированию) для дальнейшего его отбывания наказания в ФКУ 2/2 г. Соликамска Пермского края удовлетворению не подлежат, поскольку не входят в компетенцию суда. На административного ответчика должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 17.03.2023 № ОГ-12-17671, вынесенное начальником Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний, об отказе ФИО1 в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление (жалобу) осужденного ФИО1 от 13 февраля 2023 года о переводе для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение. 

В удовлетворении требований ФИО1 в части возложения обязанности по переводу для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ 2/2 г. Соликамска Пермского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 г. в 15 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева