№5-111/20215

УИД 04RS0010-01-2025-002898-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

село Иволгинск «17» октября 2025 года

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Харимаевой Н.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, его защитника по доверенности ФИО2, при секретаре Балдановой Н.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, женатого, директора ООО «

<

данные изъяты>», зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов до 15 часов вблизи Дома культуры по 

<

адрес> ФИО3 организовал с применением звукоусиливающих технических средств и провел публичное мероприятие в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией МО «

<

адрес>» Республики Бурятия. В ходе публичного мероприятия проводил агитацию в поддержку публичного мероприятия, призывая граждан принять участие в нем, давая указания пришедшим на мероприятие участникам мероприятия осуществлять действия, направленные на принятие решения о вынесении жителями 

<

адрес> запрета на разработку апатитового месторождения, зачитывая на митинге резолюцию мероприятия с выдвижением определённых требований, организовав голосование участников по принятию выдвинутых требований. В ходе публичного мероприятия граждане, в составе которых был гр. ФИО3 выражали мнение по актуальной проблеме общественного характера, а именно в части запрета на разработку апатитового месторождения вблизи 

<

адрес>, высказывали недовольство решениями руководителей 

<

адрес> и Республики Бурятия, принимаемых в данной сфере. Тем самым нарушил требования п. 1 ч. 3 ст. 5, п.п. 1.2 ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч.ч. 1, 3 ст. 7 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2024г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно протоколу об административном правонарушении действия ФИО3 квалифицированы по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился. 

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся сход жителей села Ошурково, который регламентировался положениями ФЗ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", по обсуждению вопроса по разработке апатитового месторождения вблизи 

<

адрес>, при этом, администрации сельского поселения было известно о состоящем сходе. 

Защитник ФИО2, действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении ФИО1 не согласилась, суду пояснив, что указанный протокол составлен неуполномоченным на то лицом, поскольку протокол по ст. 20.2 КоАП РФ должен быть составлен сотрудником, обеспечивающим общественный порядок. Кроме того, протокол составлен за пределами срока, через месяц, в нарушение положений ст. 28.5 КоАП РФ, хотя должен был быть составлен немедленно, что не порождает правовых последствий. Проведенный жителями 

<

адрес> сход не нарушает ничьих прав, никаких негативных последствий не повлек, население выразило свое мнение. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО3, его защитника ФИО2, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательных работ на срок до пятидесяти часов, или административного ареста на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В силу п.п. 1, 3 ст. 2 указанного закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Согласно ст. 4 названного закона к организации публичного мероприятия относятся: - оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; - проведение предварительной агитации; - изготовление и распространение средств наглядной агитации; - другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов до 15 часов вблизи Дома культуры по 

<

адрес> ФИО3 организовал с применением звукоусиливающих технических средств и провел публичное мероприятие в форме митинга, которое не было согласовано с администрацией МО «

<

адрес>» Республики Бурятия.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится проведение предварительной агитации.

Из положений ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

При этом проведение предварительной агитации организатор публичного мероприятия и иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (ст. 10 этого же Федерального закона).

ФИО3 в нарушение вышеуказанных норм, в ходе публичного мероприятия проводил агитацию в поддержку публичного мероприятия, призывая граждан принять участие в нем, а также фактически выполнял распорядительные функции по проведению публичного мероприятия, давая указания пришедшим на мероприятие участникам осуществлять действия, направленные на принятие решения о вынесении жителями 

<

адрес> запрета на разработку апатитового месторождения. При этом, уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия не подавал, что подтверждается материалами дела. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: рапортом УУА ОУУП и ПНД О МВД России по 

<

адрес> ФИО4 от 08.10.2025г., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., письмом Администрации МО СП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ., заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ., ответом Администрации МО СП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ извещением от инициативной группы жителей 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., за подписью ФИО3, письмом Администрации МО СП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, письмом Администрации МО СП «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, письмом Администрации МО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, письмом регионального общественного движения «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом схода граждан № от ДД.ММ.ГГГГ., решением народного схода от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением из администрации МО СП «

<

адрес>», администрации МО «

<

адрес>» о том, что уведомлений о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия вблизи Дома культуры 

<

адрес> в администрации не поступало, объяснениями ФИО3 и иными материалами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства полностью согласуются между собой, противоречий не имеют. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место совершения административного правонарушения.

Исследованное по делу материалы позволяют определить данное мероприятие как публичное. 

При этом, доводы ФИО3 о том, что ДД.ММ.ГГГГг. в 

<

адрес> вблизи Дома культуры был проведен сход жителей села, а не митинг, суд считает несостоятельными, поскольку в силу п.п.1 ст.2 Закона №54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная акция, не только в форме митинга, но и в форме собрания, демонстрации, шествия или пикетирования, данное собрание имеет цель обсуждения вопросов, имеющих общественно-политический характер. 

Так, согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. 

В данном случае, вопрос, который обсуждался населением 

<

адрес>, затрагивает интересы общества и напрямую связан с экономической политикой государства. 

Кроме того, доводы ФИО3 о том, что органы местного самоуправления были уведомлены о месте проведения схода, суд считает необоснованными, поскольку в извещении от ДД.ММ.ГГГГ. содержатся сведения о проведении публичного мероприятия в ином месте (на спортивной площадке села), а не в том месте, где фактически было проведено публичное мероприятие (вблизи Дома культуры по 

<

адрес>). 

Доводы защитника ФИО2 о том, что протокол составлен неуполномоченным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении по ст. 20.2 КоАП РФ должен быть составлен сотрудником, обеспечивающим правопорядок, а не участковым уполномоченным, суд считает несостоятельными, поскольку УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по 

<

адрес> ст. лейтенант полиции ФИО4, является должностным лицом, наделенным полномочиями по составлению протокола, действующим сотрудником полиции.

Составление протокола по истечении одного месяца со дня совершения административного правонарушения, на что ссылалась сторона защиты, не может служить основанием для признания его незаконным.

Довод стороны защиты о том, что проведенный жителями 

<

адрес> сход не нарушает ничьих прав и никаких негативных последствий не повлек, суд считает необоснованными, поскольку диспозиция ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не предусматривает наличие таковых.

Действия ФИО3 суд квалифицирует по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ как организация, проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. 

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется.

При назначении наказания в соответствии с требованиями статей 24.1 и 26.1, части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом учитываются фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

С учетом обстоятельств дела, а также личности ФИО3, суд считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Оплата административного штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Копию постановления вручить ФИО3, направить должностному лицу (в орган) составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Харимаева