РЕШЕНИЕ

20 марта 2017 года г. Владикавказ 

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Темираев А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБОУ ВО «СКГМИ (ГТУ)» ФИО1 на постановление старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского отдела судебных приставов УФССП по РСО-Алания ФИО2 от 09.01.2017г. №15005/16/10582827 о привлечении юридического лица ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский Горно-Металлургический Институт» (ГТУ) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского ОСП ФИО2 от 09.01.2017г. ... юридическое лице ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский Горно-Металлургический Институт» (ГТУ) было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в размере ... рублей.

На указанное постановление представителем ФГБОУ ВО «СКГМИ (ГТУ)» ФИО1 была подана жалоба.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания заявитель просит об отмене вынесенного в отношении юридического лица постановления по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу, указав, что в постановлении старший судебный пристав ссылается на неисполнение вузом решения Промышленного районного суда № 2-458/15 от 26.06.2015г. При этом судебный пристав исполнитель не выяснил обстоятельства и причины неисполнения институтом решения суда, не исследовал имущественное состояние ВУЗа. Не учтено то обстоятельство, что СКГМИ (ГТУ) является образовательным учреждением, финансируемое из федерального бюджета. Все выделяемые денежные средства расходуются только по целевому назначению. Все имеющееся имущество у СКГМИ находится в оперативном управлении. СКГМИ неоднократно направляло в адрес Министерства образования и науки России заявки и письма о выделении денежных средств необходимых для ремонта и восстановления здания Общежития. Другими возможностями исполнения решения суда ВУЗ не располагает. Ранее Университет в целях облегчения социально бытовых нужд и оказания помощи предлагал Взыскателям помещения в благоустроенном студенческом общежитии с условием проживания до ввода в эксплуатацию спорного общежития. Однако они отказались Не учтено и то, что данное здание находится в состоянии непригодном для проживания, о чем имеются заключения соответствующих компетентных органов Таким образом, решения суда СКГМИ(ГТУ) не исполняет по независящим от ВУЗА обстоятельствам.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «СКГМИ (ГТУ) ФИО3, действующая на основании доверенности № 30 от 01.08.2016г., доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что на основании соглашения, заключенного между ФГБОУ ВО «СКГМИ (ГТУ)» и Министерством образования и науки РФ, последнее предоставляет субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг согласно утвержденному государственному заданию. Указанные субсидии рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание учреждением государственных (муниципальных) услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества, и не отнесенных к иным видам деятельности, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных государственным учреждением, утвержденных Приказом Минфина России от 01.07.2015 № 104н. В состав нормативных затрат расходы на капитальный ремонт и реконструкцию общежитий не входят. Целевые субсидии на указанные цели в 2015-2016 гг. Министерством образования и науки не предоставлялись.

Порядок предоставления указанных субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ устанавливается нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации (п. 4 ст. 69-2 БК РФ). Субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, предоставленные бюджетному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, используются в текущем финансовом году только на те цели, ради которых данное учреждение создано. В настоящее время финансирование вуза по сравнению с 2014—2015гг. сократилось в связи с уменьшением количества студентов. Кроме того, Университет осуществляет дополнительные платные образовательные услуги. Полученные денежные средства расходуются в соответствии с Планом ФХД на осуществление образовательной деятельности Университета. Финансовое состояние вуза вынуждает использовать имеющиеся средства исключительно на обязательные платежи и расходы, такие как зарплата, коммунальные платежи, налоги. Таким образом, СКГМИ (ГТУ) не имеет возможности финансировать мероприятия, не направленные на обеспечение осуществления образовательной деятельности.

Представитель УФССП по РСО-Алания ФИО4, действующая на основании доверенности зарегистрированной в реестре за № 1-162 (с серийным номером ...) от 31.01.2017г. просила оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что постановление старшего судебного пристава, начальника ЦРО УФССП по РСО-Алания ФИО2 законно и обоснованно.

В судебном заседании судебный пристав – исполнитель ЦРОСП г. Владикавказа ФИО5 также просил оставить жалобу без удовлетворения, пояснив, что на основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г.Владикавказа им было возбуждено исполнительное производство в отношении должника СКГМИ (ГТУ). Предмет исполнения: обязать ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» надлежащим образом исполнить условия договора найма жилого помещения в здании литер А, адрес (местонахождения) РСО-Алания ..., ... от 1 января 2014 г., заключенного между ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (ГТУ)», и взыскателем по исполнительному производству. Обязать ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» предоставить Нанимателям жилые помещения в здании литер А за плату во владение и пользование для проживания. Провести общую коммуникацию (водопровод, канализацию, свет, газ) в здании литер А. Отремонтировать и привести в надлежащее состояние коридоры и лестницы (произвести отделку потолков, стен, полов, замену коридорных оконных блоков, витражей входных дверей, лестничных клеток, перильных ограждений) в здании литер А. Ни в установленный для добровольного исполнения срок, ни в последующем, должником требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем, должник был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В последующем 12.12.2016 г. должнику повторно направлялось требование об исполнении решения Промышленного районного суда г. Владикавказа в срок до 15.12.2016 г., которое должником также исполнено не было, в связи с чем, ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «СКГМИ (ГТУ) является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г. Владикавказа на основании решения суда от 26 июня 2015 г. по делу N 2-458/15. Предмет исполнения – обязать ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» надлежащим образом исполнить условия договора найма жилого помещения в здании литер ..., адрес (местонахождения) РСО-Алания ..., ... от 1 января 2014 г., заключенного между ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (ГТУ)», в лице первого проректора ФИО6 ..., действующего на основании доверенности № 441-1/11 от 15.03.2012 г. и взыскателем по исполнительному производству. Обязать ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» предоставить Нанимателям жилые помещения в здании литер ..., адрес (местонахождения) РСО-Алания, ..., ... за плату во владение и пользование для проживания. Провести общую коммуникацию (водопровод, канализацию, свет, газ) в здании литер ..., адрес (местонахождения) РСО-Алания, ..., .... Отремонтировать и привести в надлежащее состояние коридоры и лестницы (произвести отделку потолков, стен, полов, замену коридорных оконных блоков, витражей входных дверей лестничных клеток, перильных ограждений) в здании литер ..., адрес (местонахождения) РСО-Алания, ..., ....

Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником исполнено не было, несмотря на то, что ранее в его отношении уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должника ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» протокола об административном правонарушении, а также принятия постановления от 10.08.2016 о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа. В последующем, 12.12.2016 г. должнику повторно было направлено требование об исполнении решения Промышленного районного суда г. Владикавказа в срок до 15.12.2016 г. Которое должником также исполнено не было.

Постановлением старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского ОСП ФИО2 от 09.01.2017г. ... юридическое лице ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский Горно-Металлургический Институт» (ГТУ) было привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в размере ... рублей.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)», на которое решением суда была возложена соответствующая обязанность, непринятием должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд считает постановление о привлечении ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» к административной ответственности законным.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. 

Как следует из жалобы, СКГМИ (ГТУ) финансируется из Федерального бюджета и собственными материальными средствами, достаточными для проведения ремонтных работ, направленных на выполнение требований решения суда, не располагает. В адрес Учредителя - Минобрнауки РФ - неоднократно направлялись заявки на выделение бюджетных средств достаточных для проведения ремонтно-строительных работ в указанном общежитии, которые не были исполнены. 

Между тем, в период со дня вынесения постановления от 10.08.2016 о привлечении СКГМИ (ГТУ) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и наложения административного штрафа, до привлечения СКГМИ (ГТУ) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ - 9 января 2017 г., должником не предпринималось необходимых и достаточных мер к исполнению решения суда. За указанный период лишь однажды 6 декабря 2016 г. должником было направлено письмо в Минобрнауки России о выделении финансирования на проведение ремонтных работ в здании общежития (литер А) и исполнении решения суда. 

При указанных обстоятельствах, проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, старший судебный пристав, начальника ЦРО УФССП по РСО-Алания ФИО2 правильно привлек ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В то же время имеются основания для изменения Постановления старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского ОСП УФССП по РСО-Алания ФИО2 в части размера назначенного наказания и снижения наложенного на ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Согласно ч. 3.2 ст. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

СКГМИ (ГТУ) финансируется из Федерального бюджета и собственными материальными средствами, достаточными для проведения ремонтных работ, направленных на выполнение требований решения суда, не располагает. В адрес Учредителя - Минобрнауки РФ - неоднократно направлялись заявки на выделение бюджетных средств достаточных для проведения ремонтно-строительных работ в указанном общежитии, которые не были исполнены. 

Принимая во внимание, что учредителем ФГБОУ ВПО «СКГМИ (ГТУ)» является Министерство образования РФ, должник финансируется из Федерального бюджета и не располагает собственными, достаточными для исполнения решения суда в полном объеме материальными средствами, судья считает наложение на должника административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ пределах 50 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 25 000 рублей.

С учетом изложенного, Постановление старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского ОСП ФИО2 от 09.01.2017г. ... о привлечении юридического лица ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский Горно-Металлургический Институт» (ГТУ) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в размере ... рублей подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до ... рублей.

В остальной части постановление подлежат оставлению без изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского отдела судебных приставов УФССП по РСО-Алания ФИО2 от 09.01.2017г. ... о привлечении юридического лица ФГОУ ВПО «Северо-Кавказский Горно-Металлургический Институт» (ГТУ) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ изменить: снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до ... рублей.

В остальной части постановление старшего судебного пристава, начальника Владикавказского городского отдела судебных приставов УФССП по РСО-Алания ФИО2 09.01.2017г. ... оставить без изменения.

Судья А.В. Темираев