Дело № 2а-898/2023

УИД: 23RS0019-01-2023-001334-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская Краснодарского края 25 мая 2023 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко С.Э., 

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Шемяковой Н.А,

представителя администрации муниципального образования 

<

адрес>, поверенной ФИО1, представившей соответствующую доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ предъявил административный иск в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указывая, что прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования 

<

адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, а также законодательства об отходах производства и потребления, в ходе проверки установлено, что на земельных участках, находящихся в пределах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 23:11:0304000 и 23:11:0311000, расположенных на территории Стародеревянковского сельского поселения и северо-западнее 

<

адрес>, допускается размещение отходов производства и потребления, не являющихся соответствующими требованиям законодательства полигонами накопления и размещения отходов производства и потребления, то есть на указанных участках допущено возникновение несанкционированных мусорных свалок.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Проверкой установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории в границах муниципального образования 

<

адрес> на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения, отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из приведённых положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплёнными за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального района.

В ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как установлено проверкой, несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования 

<

адрес>, следовательно, обязанность по организации устранения несанкционированной свалки возложена законодателем на органы местного самоуправления муниципального района, то есть на административного ответчика. Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению размещения отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами на территории вышеуказанных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования 

<

адрес>, и недопущению вывоза и сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес> по непринятию своевременных мер к устранению размещения отходов и недопущению вывоза и сброса отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами, выразившееся в неисполнении требований ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп-

правления в РФ» и обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> устранить нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду путём ликвидации несанкционированных свалок отходов производства ипотребления, находящихся в пределах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 23:11:0304000 и 23:11:0311000, расположенных на территории Стародеревянковского сельского поселения и северо-западнее 

<

адрес>.

Помощник прокурора, участвующий в деле, в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила об их удовлетворении.

Представитель администрации МО 

<

адрес> в судебном заседании иск признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации (статья 42) и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с абз.2 п.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13 Закона № 89-ФЗ).

Согласно п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.2, ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств; содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 17 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилак- тических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещён.

Статьёй 1 Закона № 89-ФЗ определено, что отходы производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации муниципального образования 

<

адрес> выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, а также законодательства об отходах производства и потребления.

Как установлено проведённой проверкой, размещение и накопление отходов производства и потребления осуществляется в непредназначенном для этого месте - на земельных участках, находящихся в пределах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 23:11:0304000 и 23:11:0311000, расположенных на территории Стародеревянковского сельского поселения и северо-западнее 

<

адрес>, не являющимися соответствующими требованиям законодательства полигонами накопления и размещения отходов производства и потребления, то есть на указанных участках допущено возникновение несанкционированных мусорных свалок.

Согласно п.7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Проверкой установлено, что несанкционированная свалка расположена на территории в границах муниципального образования 

<

адрес> - на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из приведённых положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закреплёнными за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального района.

В ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Как установлено проверкой, несанкционированная свалка размещена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования 

<

адрес>, следовательно, обязанность по организации устранения несанкционированной свалки возложена законодателем на органы местного самоуправления муниципального района, то есть на административного ответчика.

Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению размещения отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами на территории вышеуказанных земельных участков, расположенных в границах муниципального образования 

<

адрес>, и недопущению вывоза и сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По административным искам, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес> по непринятию своевременных мер к устранению размещения отходов и недопущению вывоза и сброса отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами, выразившееся в неисполнении требований ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп-

равления в РФ» и обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> устранить нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду путём ликвидации несанкционированных свалок отходов производства ипотребления, находящихся в пределах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 23:11:0304000 и 23:11:0311000, расположенных на территории Стародеревянковского сельского поселения и северо-западнее 

<

адрес>.

Руководствуясь ч.3 ст. 1, ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования 

<

адрес> об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес> по непринятию своевременных мер к устранению размещения отходов и недопущению вывоза и сброса отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами, выразившееся в неисполнении требований ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 ч.1 ст.15Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ».

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> устранить нарушения прав и законных интересовнеопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду путёмликвидации несанкционированных свалок отходов производства ипотребления, находящихся в пределах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 23:11:0304000 и 23:11:0311000, расположенных на территории Стародеревянковского сельского поселения и северо-западнее 

<

адрес>.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в 

<

адрес>вой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ 

Судья-