Дело № 2-6203/2017

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 26 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Селяниной И.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области, мотивируя тем, что решением ГУ – УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области от 19.12.2016 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа. Полагает, что в ее стаж неправомерно не включены периоды: 

с 01.11.1994 года по 09.12.1994 года в должности воспитателя лечебно-воспитательного комплекса ясли-сада №98; с 05.02.2001 года по 02.03.2001 года; с 12.12.2005 года по 28.12.2005 года; с 27.08.2007 года по 07.09.2007 года - курсы повышения квалификации, с 24.07.1989 года по 12.01.1990 года; с 11.03.1990 года по 27.06.1990 года - периоды обучения в Вологодском педагогическом училище; с 01.09.1990 года по 30.06.1992 года; с 01.08.1992 года по 31.10.1994 года и с 10.12.1994 года по 27.06.1995 года в Череповецком государственном педагогическом институте; 1, 2, 7 января 2001 года; 1, 2 января 2002 года; 1, 2 января 2003 года - праздничные дни, с 03.07.1989 года по 23.07.1989 года в должности пионервожатой пионерского лагеря им. Н.К.Крупской, с 16.07.1992 года по 31.07.1992 года в должности воспитателя ясли-сада № 95.

Просила признать решение ГУ – УПФ РФ в г. Вологде Вологодской области от 19.12.2016 года № недействительными и не порождающим правовых последствий в части исключения указанных выше периодов и стажа, включить указанные выше периоды в специальный стаж истца, назначить страховую пенсию по старости с 26.10.2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологде Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии. Кроме того, суду пояснила, то праздничные дни 01 и 02 января 2002 года включены в педагогический стаж истицы. 

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, приходит к следующему. 

Решением № от 19.12.2016 года ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что требуемый в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» 25-летний стаж на соответствующих видах работ не выработан. На дату определения права – 26.10.2016 года - специальный стаж составил 19 лет 10 месяцев 12 дней. 

В специальный стаж не были засчитаны периоды с 01.11.1994 года по 09.12.1994 года в должности воспитателя лечебно-воспитательного комплекса ясли-сада № 98, так как Списком профессий и должностей работников народногообразования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, данное учреждение не предусмотрено; с 05.02.2001 года по 02.03.2001 года; с 12.12.2005 года по 28.12.2005 года; с 27.08.2007 года по 07.09.2007 года - курсы повышения квалификации, так как п. 5 Разъяснения от 22.05.1996 № 5 утв. Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 29, и часть 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено; с 24.07.1989 года по 12.01.1990 года; с 11.03.1990 года по 27.06.1990 года - периоды обучения в Вологодском педагогическом училище; с 01.09.1990 года по 30.06.1992 года; с 01.08.1992 года по 31.10.1994 года и с 10.12.1994 года по 27.06.1995 года в Череповецком государственном педагогическом институте, поскольку в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность, которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 в специальный стаж засчитывается только педагогическая деятельность в учреждениях для детей. Учеба в учебном заведении не является трудовой педагогической деятельностью в должностях и учреждениях для детей,предусмотренных вышеуказанным Списком. В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях только в том случае, если полностью времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 действовало до 01.10.1993 года. 1, 2, 7 января 2001 года; 1, 2 января 2003 года - праздничные дни, с 03.07.1989 года по 23.07.1989 года в должности пионервожатой пионерского лагеря им. Н.К. Крупской, так как не подтверждена правопреемственность организаций (Райпрофсож и пионерского лагеря им. Н.К. Крупской), с 16.07.1992 года по 31.07.1992 года в должности воспитателя ясли-сада № 95, так как отсутствует приказ об увольнении, не представлены сведения о количестве отработанных дней. 

Согласно Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 30 ч. 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст. 30 ч. 1 пп.19 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего ФЗ лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют воспитатели, деятельность которых связана с образовательным (воспитательным) процессом, работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в школах всех наименований; в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальных школах (школах) - детских садах; в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке, утвержденном указанным Постановлением, предусмотрена должность воспитателя, а также учреждения (организации) в виде школ всех типов и наименований, школы - детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов.

Согласно пункту 13 указанных Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что с 01.11.1994 года по 09.12.1994 года ФИО1 работала в должности воспитателя лечебно-воспитательного комплекса ясли-сада № 98. 

Приказом Управления образования Администрации города Вологды № 360 от 30.08.1993 года были присоединены классы начальной школы, и учреждение было переименовано в лечебно-воспитательный комплекс для детей, больных косоглазием и амблиопией. 

Письмом Министерства образования «О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений № от 17.02.1997 года указано о приведении наименований учреждений в соответствии с перечнем типов и видов государственных муниципальных учреждений. 

На основании приказа Управления образования Администрации города Вологды № 454-а от 08.07.1997 года наименование вышеуказанного образовательного учреждения было приведено в соответствие и поименовано «Школа-детский сад № 98 компенсирующего вида». 

Доказательств того, что учреждение не являлось учреждением общеобразовательного типа, и не реализовало программы дошкольного, начального общего образования и не действовало на основе Закона РФ "Об образовании" ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данный спорный период подлежит включению в педагогический стаж, так как независимо от вышеуказанных изменений наименований учреждения, оно является дошкольным образовательным учреждением - детский сад. Организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение.

Также суд считает необоснованным исключение периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации из педагогического стажа истца. 

Как следует из материалов дела следует, что в периоды с 05.02.2001 года по 02.03.2001 года; с 12.12.2005 года по 28.12.2005 года; с 27.08.2007 года по 07.09.2007 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 26» № от 11.01.2017 года 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ на период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы и средний заработок.

Повышение квалификации предусмотрено п. 7 «Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов», утверждённого постановлением Правительства РФ № 610 от 26 июня 1995 года, и действовавшим в спорный период. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности. Целью повышения квалификации является обновление не только теоретических, но и практических знаний специалистов. 

В соответствии с п. 26 вышеуказанного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Таким образом, на время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, за ним сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, перечисляются страховые взносы, в том числе в пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Необходимость обучения на курсах повышения квалификации была обусловлена должностным положением истца, обучение являлось обязательным для работника, непосредственно вытекало из осуществляемой ею педагогической деятельностью.

В п. 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, дан перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. В этот перечень время нахождения работника на курсах повышения квалификации не включено.

Таким образом, указанные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж истца. 

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения подлежит включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев. 

Таким образом, учитывая, что на дату обращения за назначением пенсии стаж истца составил более 16 лет 8 месяцев, в специальный стаж истца подлежат включению период работы с 24.07.1989 года по 12.01.1990 года; с 11.03.1990 года по 27.06.1990 года - периоды обучения в Вологодском педагогическом училище; с 01.09.1990 года по 30.06.1992 года; с 01.08.1992 года по 31.10.1994 года и с 10.12.1994 года по 27.06.1995 года в Череповецком государственном педагогическом институт, поскольку ему непосредственно предшествовал период педагогической деятельности, подлежащий включению в специальный стаж истца, обучение началось в период действия постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него и не может быть разделе на части. 

Факт работы истца в период с 03.07.1989 года по 23.07.1989 года в должности пионервожатой пионерского лагеря им. Н.К. Крупской райпрофсожа Вологодского отделения Северной железной дороги подтверждается копиями справок от № от 23.05.2002 года, № от 17.01.2017 года, № от 20.03.2017 года ввиду чего подлежит включению в специальный стаж истца. 

Несостоятельным суд находит не включение в специальный стаж истца праздничных дней 1, 2, 7 января 2001 года; 1, 2 января 2003 года, так как, законом не предусмотрено исключение праздничных дней из периода работы по специальности. Праздничные дни 01 и 02 января 2002 года включены ответчиком в педагогический стаж истца. 

Период работы истца с 16.07.1992 года по 31.07.1992 года в должности воспитателя ясли-сада № 95 подтверждается архивной справкой № от 29.03.2002 года, выпиской из приказа № от 06.07.1992 года, архивной справкой ЗАО «ВПЗ». Суд считает необоснованным невключение указанного периода в специальный стаж истца. 

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При зачете спорных периодов работы специальный стаж будет достаточен для назначения истцу досрочной пенсии по старости. При этом суд считает правомерным обязать ответчика назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости с момент обращения, то есть с 26.10.2016 года. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда № от 19.12.2016 года в части исключения из специального стажа ФИО1 периода работы с 01.11.1994 года по 09.12.1994 года в должности воспитателя лечебно-воспитательного комплекса ясли-сада №98; курсов повышения квалификации с 05.02.2001 года по 02.03.2001 года, с 12.12.2005 года по 28.12.2005 года, с 27.08.2007 года по 07.09.2007 года; периодов обучения в Вологодском педагогическом училище с 24.07.1989 года по 12.01.1990 года, с 11.03.1990 года по 27.06.1990 года; периодов обучения в Череповецком государственном педагогическом институте с 01.09.1990 года по 30.06.1992 года, с 01.08.1992 года по 31.10.1994 года, с 10.12.1994 года по 27.06.1995 года; праздничных дней - 1, 2, 7 января 2001 года, 1, 2 января 2003 года; периода работы в должности пионервожатой пионерского лагеря им. Н.К. Крупской, с 03.07.1989 года по 23.07.1989 года; периода работы в должности воспитателя ясли-сада № 95 с 16.07.1992 года по 31.07.1992 года. 

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 01.11.1994 года по 09.12.1994 года в должности воспитателя лечебно-воспитательного комплекса ясли-сада №98; курсы повышения квалификации с 05.02.2001 года по 02.03.2001 года, с 12.12.2005 года по 28.12.2005 года, с 27.08.2007 года по 07.09.2007 года; период обучения в Вологодском педагогическом училище с 24.07.1989 года по 12.01.1990 года, с 11.03.1990 года по 27.06.1990 года; период обучения в Череповецком государственном педагогическом институте с 01.09.1990 года по 30.06.1992 года, с 01.08.1992 года по 31.10.1994 года, с 10.12.1994 года по 27.06.1995 года; праздничные дни - 1, 2, 7 января 2001 года, 1, 2 января 2003 года; период работы в должности пионервожатой пионерского лагеря им. Н.К. Крупской, с 03.07.1989 года по 23.07.1989 года; период работы в должности воспитателя ясли-сада № 95 с 16.07.1992 года по 31.07.1992 года. 

Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 26.10.2016 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2017 года.