Мотивированное 

решение

 

составлено 21.11.2025

УИД 26RS0024-01-2025-002860-23

№2-1873/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 18 ноября 2025г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при секретаре судебного заседания Газарян И.А.,

с участием представителя истца комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска по доверенности – ФИО3,

ответчика ФИО4,

представителя ответчика ФИО4 адвоката Лобанова В.Ю., 

третьего лица ФИО5,

представителя третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска к ФИО4 об обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска обратился в суд с требованием обязать ФИО4 использовать земельный участок, расположенный по 

<

адрес> кадастровый №, площадью 43 кв.м, с видом разрешенного использования – земельный участок гаражей, в соответствии с его целевым назначением, прекратить осуществление деятельности по оказанию услуг химчистки. 

В обоснование истцом указано, что в целях контроля за использованием земель муниципального образования города Невинномысска, специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в рамках обращения ФИО5 было проведено выездное обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок используется не по назначению.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования иска поддержала, пояснила, что вид разрешенного использования был установлен «для гаражей» и больше не изменялся. Указание вида разрешенного использования «Для объектов общественно-делового значения» является общим и не предоставляет право на использование ответчиком всех видов данной категории. 

Ответчик ФИО4 с иском не согласилась и пояснила, что земельный участок, согласно предоставленной ей выписке из ЕГРН, имеет целевое назначение «Для объектов общественно-делового значения, земельный участок гаражей», в связи с чем ею нарушения не допущено. Просила взыскать понесенные судебные расходы на представителя в размере 50000 руб. (л.д. 38-39). 

Представитель ответчика адвокат Лобанов В.Ю. против удовлетворения иска возражал. Настаивал на том, что при приобретении земельного участка и гаража ФИО4 была получена выписка из ЕГРН, где указан вид разрешенного использования «Для объектов общественно-делового значения, земельный участок гаражей», что давало ФИО4 право предоставлять услуги химчистки. Полагает, что вины ФИО4 в том, что она полагалась на сведения в ЕГРН, нет, в связи с чем требования истца не основаны на законе. Она не могла и не должна была знать, соответствуют ли действительности сведения в ЕГРН. Считает, что факт наличия данных сведений в ЕГРН позволяет ФИО4 заниматься деятельностью, подпадающей под классификатор. Более того, ФИО4 заключила договоры на водоснабжение, электроснабжение, оплачивает по счетам как самозанятая. 

Третье лицо ФИО5 просила иск удовлетворить, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования «для гаражей» установлен уполномоченным органом и не изменен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО6 в судебном заседании просил разрешить спор в соответствии с законом и пояснил, что к данному участку в принципе не может быть применен классификатор по той причине, что на момент установления исходного земельного участка в 2010году классификаторов не существовало, поэтому определить вид разрешенного использования возможно исходя из документов территориального планирования, зонирования территории, то есть при утверждении органом местного самоуправления Правил землепользования и застройки, которым определяются виды разрешенного использования. Первый классификатор был установлен Минэкономразвития в 2014году, пошло уже пять лет на момент формирования участка, формулировки уточняются, с учетом изменяющихся общественных интересов. В связи с чем в последнем письме от 18.11.2025 указано на то, что вид разрешенного использования указывается только на основании документа, в данном случае постановления главы города от 23.12.2010. При разделе исходного земельного участка мерою 200кв.м в силу п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ был присвоен вид разрешенного использования исходного земельного участка, поскольку законом иное не предусмотрено. Действующим законодательством предусмотрено, что правовой режим земельного участка определяется исходя из видов разрешенного использования и категории, и, несмотря на изменение классификатора, зонирования, ПЗЗ, введения каких-либо ограничений, вид разрешенного использования (правовой режим) не изменяется до тех пор, пока собственник не изъявит желание. Таким образом, если на момент определения вида разрешенного использования в 2010году Правила землепользования и застройки подразумевали вид деятельности, которым занимается ответчик, в её действиях нет нарушений по целевому использованию, таким образом, необходимо установить, что включало в себя на момент определения данный вид разрешенного использования. Что касается классификатора, то в данном случае, поскольку Росреестр в сентябре 2020года перешел на промышленную эксплуатацию ФГИС ЕГРН, то, возможно, данный классификатор был «подтянут» автоматически, поскольку он не мог быть определен, данный вид юридической силы не имеет. Виды присваиваются органами местного самоуправления, но на сегодняшний день такой акт поступал только об изменении на вид разрешенного использования «земельные участки гаражей», иного документа не имеется. Иных сведений о других видах разрешенного использования не имеется, на момент регистрации была конвертация данных и, возможно, была неверная корректировка данных. Никем данный вид разрешенного использования «земельные участки гаражей» не отменен. Ответчик мог изменить вид разрешенного использования, в пределах основных и вспомогательных, по самостоятельной инициативе, либо изменить условно разрешенный вид путем проведения публичных слушаний; либо привести в соответствие с имеющимся видом путем направления заявления в орган местного самоуправления, который установит соответствующий вид использования. 

Выписки с Госуслуг пользователи получают из ресурса, который содержит справочную информацию, достоверную информацию возможно получить только в Росреестре, об этом каждый раз указывается при выдаче выписок в Госуслугах. Возможно имеются несостыковки в программных комплексах. Более того, не видно, что 28.01.2025, когда получена выписка из Госуслуг, был запрос к серверу ЕГРН, то есть Госуслуги воспользовались своим сервером и к серверу Росреестра обращения не было. 

Настаивал на том, что вид разрешенного использования участка ответчика установлен только органом местного самоуправления, иных документов не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, в суд не явился, направлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие. Дополнительно направлены пояснения, согласно которым, в соответствии с Положением о Прикавказском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Прикавказский отдел), утвержденным приказом Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 12 марта 2024 г. № 65, требования иска не входит в компетенцию Прикавказского отдела.

Вместе с тем, учитывая то, что земельный участок с кадастровым номером № всей своей площадью расположен в водоохранной зоне 

<

данные изъяты> в соответствии со ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО7, в суд не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы дела №2-1081/2026, 2-491/2025, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 г. № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.07.2021 г. № 673-83, органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города (далее - комитет).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Как установлено по материалам дела, первоначально, на основании постановления Главы администрации г.Невинномысска №997 от 16.05.2008, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 кв.м, расположенный по 

<

адрес>, принадлежал на праве собственности ФИО1

Постановлением администрации г.Невинномысска от 25.02.2016 №317 участку присвоен адрес: 

<

адрес>

На основании постановления администрации г.Невинномысска от 23.12.2010 №4310 изменено разрешенное использование земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадь 200 кв.м, с местоположением установленным «относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой 

<

адрес> находится примерно в 20 м ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>» с «с земельный участок индивидуального жилого дома» на «земельный участок гаражей». 

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор между продавцом ФИО1 и покупателем ФИО2, по условиям которого продан гараж и 1/4 доля земельного участка, расположенные по адресу

<

адрес>. При этом в Договоре указано, что земельный участок имеет назначение: земли населенных пунктов, земельный участок гаражей. 

На основании Договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выкупила указанный гараж и долю в праве на земельный участок у ФИО2

В соответствии с ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. ( ч.3 ст. 37 ГрК РФ)

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. (ч.4 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч.ч..1,2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Однако, доказательств того, что в разрешенный вид использования «земельный участок гаражей» были внесены изменения, не предоставлено. 

Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11, земельный участок ответчика был расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зоне застройки малоэтажными жилыми домами (в настоящее время в зоне «Ж-3» зона застройки среднеэтажными жилыми домами).

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска", утв. Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 N 112-11 ( в редакции на момент приобретения права ответчиком):

1. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены;

вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При отсутствии на земельном участке основного или условного вида использования сопутствующий вид использования таковым не является и считается не разрешенным, если иное специально не оговаривается настоящими Правилами применительно к конкретным случаям и местам расположения недвижимости;

условно разрешенные виды использования недвижимости, для которых необходимо получение специальных согласований в порядке публичных слушаний.

2. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (подзоне).

3.Разрешенным считается такое использование недвижимости, которое соответствует:

градостроительному регламенту по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны (подзоны), выделенной на карте градостроительного зонирования города;

градостроительному регламенту по условиям охраны памятников истории, культуры и археологического слоя для соответствующих зон (подзон), выделенных на картах;

градостроительному регламенту по экологическим условиям для соответствующих зон, выделенных на карте;

обязательным требованиям надежности и безопасности объектов, содержащимся в строительных нормах и правилах и противопожарных технических регламентах;

иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости (включая договоры об установлении сервитутов, иные документы).

4. Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках разрешенных или сопутствующих для каждой зоны (подзоны), являются не разрешенными для соответствующей зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований посредством публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи. В списки разрешенных и сопутствующих видов использования могут вноситься дополнения и изменения.

Согласно ст. 40 Правил, «Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости» В квадратных скобках [...] указан код (числовое обозначение) вида разрешенного использования земельного участка. Текстовое наименование вида разрешенного использования земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными, согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Вспомогательные виды разрешенного использования объектов капитального строительства допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видом использования, осуществляются совместно с ними и не могут по своим суммарным характеристикам (строительному объему, общей площади) превышать суммарное значение аналогичных показателей основных (условных) видов разрешенного использования объектов капитального строительства, при которых установлены данные вспомогательные виды разрешенного использования.

Так, согласно п. 40.1.2. "Ж-2" - Зона застройки малоэтажными жилыми домами: 

Зона застройки малоэтажными жилыми домами высотой до 4 этажей включительно выделена для создания правовых условий формирования кварталов комфортного жилья преимущественно на свободных от застройки периферийных территориях путем строительства блокированных секционных жилых домов и жилых домов квартирного типа, инициирования иных видов строительства в соответствии с нижеприведенными видами и параметрами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основными видами разрешенного использования в данной зоне предусмотрены:

[2.1.1.]– Малоэтажная многоквартирная жилая застройка

[2.3]- Блокированная застройка

К вспомогательным видам разрешенного использования предусмотрено: [13.1.]– ведение огородничества

Среди условно разрешенных видов разрешенного использования, указаны [3.3.]- бытовое обслуживание (в т.ч. химчистка), а также [2.7.1] – Хранение автотранспорта. Размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом №

Учитывая изложенное, документом, подтверждающим право на условно разрешенный вид использования – [3.3] - Бытовое обслуживание, явилось бы получение соответствующего разрешения в установленном порядке, с учетом результатов проведения публичных слушаний. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании Соглашения между собственниками земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 и ФИО4 произведено образование двух земельных участков:

-один земельный участок площадью 157 кв.м выделяется в собственность ФИО1, согласно его доли в праве общей долевой собственности,

-второй земельный участок площадью 43 кв.м с постановкой на кадастровый учет выделяется в собственность ФИО4, согласно её доле в праве общей долевой собственности,

в связи с чем стороны пришли к соглашению о прекращении общей долевой собственности ( л.д. 98). 

Постановлением администрации г.Невинномысска от 17.11.2020 земельному участку с кадастровым номером № площадью 43 кв.м присвоен 

<

адрес>

ФИО4 не отрицает того факта, что ею на земельном участке осуществляется деятельность химчистки, для чего ею заключены договоры холодного водоснабжения ( л.д. 102-108), договор энергоснабжения (л.д.110-117), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ( л.д. 118-125). 

Юридически значимым обстоятельством является установление целевого назначения земельного участка, в связи с чем у сторон возник спор.

Управление Росреестра по Ставропольскому краю 23.09.20245 в ответе ФИО4 ссылается на наличие классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, а ранее до 04.04.2021 классификатор утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

В письме указано, что по сведениям ЕГРН в отношении земельного участка содержатся данные о соотношении установленного по документу вида разрешенного использования «земельный участок гаражей» виду разрешенного использования по классификатору Росреестра «для объектов общественно-делового значения».(л.д.92).

В сообщении от 13.11.2025 №03-02625/25 Управление Росреестра по Ставропольскому краю, указывает, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «земельный участок гаражей», внесенный на основании Постановления главы города Невинномысска от 23.12.2010 №4310.

Аналогичные сведения о виде разрешенного использования «земельный участок гаражей» содержится и в выписке из ЕГРН, полученной по запросу суда ( л.д. 68). 

Ранее ФИО4 предпринимала меры к установлению соответствия между видами разрешенного использования.

Так, в письме от 18.11.2020 №4561/27 комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска на заявление ФИО4 об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, адресом: 

<

адрес> (далее - Земельный участок), «земельный участок гаражей, для объектов общественно-делового значения» и видом разрешенного использования «хранение автотранспорта, бытовое обслуживание», установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор), сообщалось, что в соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором осуществляется по заявлению правообладателя. При этом из перечня видов разрешенного использования, установленных Классификатором, выбирается наиболее близкий по содержанию вид разрешенного использования к ранее установленному.

Вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» не является тождественным виду разрешенного использования «земельный участок для гаражей, для объектов общественно-делового значения».

ФИО4 обращалась с заявлением в Комиссию о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 43 кв. метра, адресом: 

<

адрес> (далее - Земельный участок), «хранение автотранспорта, бытовое обслуживание» (далее - Заявление).

Постановлением администрации г.Невинномысска от 03.03.2021 №317 ответчику отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, - на «хранение автотранспорта, бытовое обслуживание». 

01.04.2021 ФИО4 обратилась с заявлением о разъяснении причин отказа в предоставлении разрешения на другой условно разрешенный вид использования. 

В письме от 04.05.2021 №2992-6 сообщалось, что испрашиваемый вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540, предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на Земельном участке расположен объект капитального строительства - нежилое здание (гараж) с кадастровым номером №, площадью 35,6 кв. метра. Земельный участок полностью расположен в зоне охраны природных объектов - водоохраной зоне 

<

данные изъяты> (учетный №.ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112-11, (далее - Правила) Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - зоне застройки малоэтажными жилыми домами, в которой минимальное расстояние от границ земельного участка до зданий, строений сооружений установлено 3 метра, а максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40 %.

Таким образом, с учетом расположенного на земельном участке нежилого здания (гаража) с кадастровым номером № место допустимого размещения зданий, строений и сооружений в соответствии с Правилами на Земельном участке отсутствует.

Для внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в водоохраной зоне в соответствии с пунктом 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 384, необходимо получить согласование Территориального органа Федерального агентства по рыболовству.

В письме от 03.12.2024 №6743/27 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска также разъяснялось, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 № 1521 (далее - Правила), Земельный участок расположен в территориальной зоне «ЖЗ - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей)», где к условно разрешенным видам использования земельных участков относится вид «гаражи».

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Оказывать услуги химчистки на территории Земельного участка с видом разрешенного использования «гаражи» не разрешается.

Аналогичные разъяснения даны в письме от 16.01.2025 №97/27.

Постановлением администрации г.Невинномысска от 20.12.2024 №1728 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью 43 кв.м, адресом: 

<

адрес> – «бытовое обслуживание». 

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По запросам суда были получены выписки из ЕГРН на земельный участок ответчика, при этом, по нескольким вариантам видов запросов: «Сведения об основных характеристиках объектов недвижимости» (л.д. 68), «Сведения о характеристиках объекта недвижимости» (л.д. 72), в которых вид разрешенного использования указан «земельный участок гаражей». Иные виды не указаны. 

Кроме того, давая оценку сообщению Управления Росреестра по Ставропольскому краю, направленному в адрес ФИО4 18.11.2025 №15/12601/25, суд не может согласиться с доводами ответчика, что имеется два вида разрешенного использования.

Как следует из письма, в ЕГРН действительно имеются сведения о виде разрешенного использования «земельный участок гаражей» (по документу), и «для объектов общественно-делового значения ( по Классификатору). 

Вместе с тем, далее в письме указано на положения с пп. 3 пункта 22 Приказа Росреестра от 07.12.2023 № П/0514, согласно которому в записи кадастра недвижимости о земельном участке вносятся вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования (что и содержится в ЕГРН).

Таким образом, нормативные документы содержат требование указания только вид разрешенного использования, установленного тем или иным документом, в рассматриваемом случае - постановлением главы города Невинномысска от 23.12.2010 № 4310.

Учитывая изложенное, преимущество имеют только те сведения ЕГРН, которые соответствуют документам, изданным уполномоченным органом, в данном случае – упомянутому постановлению №4310, и соответствующие выписке, полученной судом по официальному межведомственному запросу. 

Процедуру, изменяющую условно разрешенный вид использования спорного участка «земельный участок гаражей», ни ответчик, ни иные прежние владельцы, не проходили, соответствующего акта уполномоченного органа об этом не имеется, более того, ФИО4 неоднократно получала отказ в изменении условно разрешенного вида использования. 

Факт того, что ответчик не знала об имеющихся несоответствиях, и руководствовалась выпиской из ЕГРН, которая была у неё на руках, не подменяет собой документы об изменении условно разрешенного вида использования. Само по себе внесение некорректных данных Росреестром также не изменяет виды разрешенного использования земельного участка, таким полномочиями Росреестр не наделён. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, законных оснований для использования ответчиком спорного земельного участка в целях, связанных с бытовым обслуживанием, не установлено. 

Таким образом, из материалов дела, следует, что истцом порядок об обязании ответчика использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением соблюден. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований истца. 

Так как истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, то госпошлина, подлежащая уплате при подаче иска в суд, подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска Ставропольского края (ИНН №) к ФИО4 (паспорт №) об обязании ответчика использовать земельный участок по целевому назначению – удовлетворить.

Обязать ФИО4 использовать земельный участок, расположенный по 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 43 кв.м, с видом разрешенного использования – «земельный участок гаражей», в соответствии с его целевым назначением, прекратить осуществление деятельности по оказанию услуг химчистки. 

В удовлетворении заявления ФИО4 о взыскании судебных расходов – отказать. 

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход муниципального образования г.Невинномысск Ставропольского края размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 ноября 2025г. 

Судья И.Н. Угроватая