Дело №2-835

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 13 сентября 2018 года

Судья Петровского райсуда Ставропольского края ФИО1,

с участием:

истца помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Лагуновой Н.С.,

ответчиков - директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 ФИО2, действующего на основании приказа, представителя отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности, 

при секретаре Погосовой Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Петровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2, отделу образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2, отделу образования администрации Петровского городского округа о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, обязании муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе №2 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой Петровского района во исполнение поручения прокуратуры Ставропольского края проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) в части обеспечения учащихся учебной литературой и учебными пособиями по общей основной образовательной программе в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию (далее - учебники).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных v или" муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Законом № 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 3). В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня направленности в течение всей жизни (ч. 4). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона №273-Ф3 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные» библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов ъ соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.З ст.28); определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями (п.9 ч.3 ст.28).

В соответствии со ст. 35 Закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (ч.1). Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2).

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г. Светлоград (далее - МКОУ СОШ №2) является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

Проверкой установлено, что по состоянию на *** укомплектованность библиотечного фонда МКОУ СОШ №2 учебниками и учебными пособиями по образовательным программам общего образования составляет 84%, что подтверждается информацией начальника отдела образования администрации Петровского муниципального района от *** исх.---.

В соответствии с п.25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом ФИО4 России от 06.10.2009 № 373, и п.24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени начального общего образования и основного общего образования.

Согласно п.27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 №413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета па каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основно-образовательной программы среднего общего образования.

При этом отсутствие достаточного финансирования не освобождает образовательные учреждения от предусмотренной законом обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Неисполнение МКОУ СОШ №2 вышеуказанных требований законодательства в части обеспечения всех учащихся учебниками по основной общей образовательной программе в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных к использованию учебников влечет нарушение установленных и гарантированных Конституцией РФ прав обучающихся на общедоступность и бесплатность общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, а также снижение качества обучения учащихся.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Лагунова Н.С. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Ответчики - директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №2 ФИО2, представитель отдела образования администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Петровского района подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; основное общее образование обязательно.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 г. Светлоград (далее - МКОУ СОШ №2) является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края.

Проверкой установлено, что по состоянию на *** укомплектованность библиотечного фонда МКОУ СОШ №2 учебниками и учебными пособиями по образовательным программам общего образования составляет 84%, что подтверждается информацией начальника отдела образования администрации Петровского муниципального района от *** исх.---.

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности установлены Законом № 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 Закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые (ч. 3). В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровнянаправленности в течение всей жизни (ч. 4). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Закона №273-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона №273-Ф3 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные» библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Согласно ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов ъ соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч.1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п.2 ч.3 ст.28); определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями (п.9 ч.3 ст.28).

В соответствии со ст. 35 Закона № 273-ФЗ обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (ч.1). Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч.2).

В соответствии с п.25 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного Приказом ФИО4 России от 06.10.2009 № 373, и п.24 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897, образовательные учреждения самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени начального общего образования и основного общего образования.

Согласно п.27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 №413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать, в том числе, укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы среднего общего образования. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета па каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основно-образовательной программы среднего общего образования.

При этом отсутствие достаточного финансирования не освобождает образовательные учреждения от предусмотренной законом обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Неисполнение МКОУ СОШ №2 вышеуказанных требований законодательства в части обеспечения всех учащихся учебниками по основной общей образовательной программе в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных к использованию учебников влечет нарушение установленных и гарантированных Конституцией РФ прав обучающихся на общедоступность и бесплатность общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, а также снижение качества обучения учащихся.

Таким образом, исковые требования заместителя прокурора Петровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2, отделу образования администрации Петровского городского округа о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, обязании муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе №2 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №2, отделу образования администрации Петровского городского округа о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, обязании муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе №2 обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2, расположенное по адресу: ..., ... обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных к использованию, в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Судья