дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 января 2025 года с. Якшур-Бодья УР 

Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ураковой А.А., 

с участием административного истца помощника прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики Кем К.В., 

представителей административного ответчика ФИО1, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. главного врача ФИО2, действующей на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Артемьевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

у с т а н о в и л:

Прокурор Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), обратился в суд с вышеуказанным иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР», административный ответчик), которым просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов, обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту: БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» Мукшинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, а именно: установить кнопки устройства вызова помощи в соответствии с п. 7.2.2.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст; установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов) и перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения, в соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов объектов БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР», по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к вышеозначенному объекту инфраструктуры на территории Якшур-Бодьинского района, что создает нарушение законных прав для маломобильных групп населения.

В судебном заседании помощник прокурора района исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила признать недопустимыми доказательствами решение прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, справку по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они получены с нарушением действующего законодательства РФ.

Представитель ответчика БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» ФИО2 в судебном заседании не оспаривала, что у учреждения существует обязанность обеспечения беспрепятственного доступа к вышеуказанному объекту инфраструктуры и они должны ее исполнить, считает, что заявленного прокурором срока будет достаточно. 

Выслушав административного истца и административного ответчика, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (п. 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6).

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 вышеприведенного Федерального закона льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В целях реализации Закона № 181-ФЗ Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья и т.д. (п. 3.13 Свода правил).

Раздел 6 Свода правил устанавливает требования к помещениям и их элементам. 

В соответствии с п. 6.5.9 Свода правил, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Согласно п. 7.2.2.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст, кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки). 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, помещение Мукшинского фельдшерско-акушерского пункта, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес>, закреплено на праве оперативного управления за БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР». 

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства в деятельности административного ответчика, по результатам которой установлено, что вход в здание Мукшинского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, в соответствии с вышеозначенными требованиями не оборудован кнопкой устройства вызова помощи для инвалидов и маломобильных групп населения, а также табличками со шрифтом Брайля. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами. На день рассмотрения дела в суде, выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере о социальной защите инвалидов. 

Бездействие административного ответчика ограничивает права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым администрацией услугам, а также влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц (инвалидов и маломобильных групп населения) на информацию, на создание им равных условий с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а также может повлечь причинение вреда их здоровью.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и свидетельствуют о бездействии административного ответчика. Доказательств обратного, ответчиком не представлено. Учитывая то, что указанные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, с возложением обязанности на ответчика по установлению информирующих тактильных табличек в действующей редакции п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Разрешая заявленное представителем административного ответчика ФИО1 ходатайство о недопустимости доказательств – решения прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и справки по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и исключении их из числа доказательств по делу, суд приходит к следующему. 

В обоснование указанного ходатайства представитель административного ответчика указывает, что несоответствие требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 2201-1 от 17.01.1992), Приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П, решения прокурора о проведении проверки № 49/90 от 27.11.2024 влечет за собой нарушение требований федерального законодательства при проведении проверки, составления справки по результатам проверки и принятии мер прокурорского реагирования. Полагает, что все доказательства, представленные административным истцом, получены с нарушением требований Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 и не могут быть положены в основу решения суда в соответствии с ч. 3 ст. 59 КАС РФ, поскольку единственным основанием для принятия решения о проведении проверки исполнения законодательства и проведения проверки является поступившая в органы прокуратуры информация, указывающая на наличие в действиях организации или учреждения, их должностных лиц признаков нарушения законов, требующая принятия мер прокурором. Следовательно, основанием для вынесения решения и проведения проверки не могут быть действующие федеральные законы, как это указано в решении прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов (ч. 2 ст. 59 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе (ч. 2 ст. 61 КАС РФ).

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство (ч. 3 ст. 61 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992).

Вместе с тем, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 5.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 № 2-П, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы, для которых, тем не менее, не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, притом, что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Таким образом, решение о проведении проверки органами прокуратуры не выносится в случае анализа состояния законности без взаимодействия с проверяемым субъектом. Прокуратурой района в данном случае проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов, без взаимодействия с проверяемым субъектом.

Реализуя свои полномочия, прокурор имеет право проводить проверки, что является формой реализации полномочий прокурора как должностного лица, имеющих целью осуществление надзора за соблюдением законов, устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Само по себе несогласие административного ответчика со справкой по результатам проверки исполнения законодательства о защите прав инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для признания его недопустимым доказательством. 

В связи с чем, оснований для признания вышеприведенного доказательства недопустимым доказательством и исключении его из числа доказательств по делу, не имеется.

Следует отметить, что решение прокурора о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ обоснованием исковых требований не является, к материалам настоящего административного дела не приобщено, правового значения при разрешении заявленного спора не имеет.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов. 

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Якшур-Бодьинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия инвалидам и иным маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объекту: БУЗ УР «Якшур-Бодьинская РБ МЗ УР» Мукшинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: Удмуртская Республика, 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, а именно:

- установить кнопки устройства вызова помощи в соответствии с п. 7.2.2.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утв. Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203-ст;

- установить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения, в соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Якшур-Бодьинский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Уракова