УИД 22RS0058-01-2023-000117-19

Дело № 2а-100/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года с. Усть-Калманка 

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Ж.В. Головановой, 

при секретаре Л.П. Демьяновой, 

с участием административного истца – зам. прокурора В.В. Удальцова,

представителей административных ответчиков администрации Усть-Калманского сельсовета ФИО1, администрации Усть-Калманского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Усть-Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Усть-Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, администрации Усть-Калманского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия, мотивируя его тем, что проведена проверка соблюдения администрацией Усть-Калманского сельсовета требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части организации стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам в с. Усть-Калманка.

Установлено, что автомобильные дороги, проходящие по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края не имеют освещения, т.е. не соответствуют требованиям нормативных актов.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на вышеуказанных улицах может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм несовершеннолетних и иных участников дорожного движения.

С учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильных дорог, проходящих по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края до 31 декабря 2023 года организовать стационарное электрическое освещение автомобильных дорог, проходящих по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края в соответствии с требованиями действующих технических регламентов.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Калманского района Алтайского края обеспечить предоставление межбюджетных трансфертов, необходимых для обеспечения полномочий администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района в сфере дорожной деятельности в части переданных полномочий по решению вопросов местного значения.

В судебном заседании зам.прокурора Удальцов В.В. административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что указанные в иске дороги выбраны в связи с тем, что был выполнен их капитальный ремонт в 2021 году, полностью заменено асфальтовое покрытие, в связи с чем увеличилась интенсивность движения. Для обеспечения безопасности дорожного движения считает необходимым обязать ответчиков организовать освещение на указанных улицах в установленный срок.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании признал заявленные административные исковые требования. Пояснил, что 

денежные средства примерно около полутора миллионов рублей для осуществления переданных полномочий в части дорожной деятельности в отношении дорог местного значения от администрации района на 2023 год они получили. Были закуплены фонари на 100 000 рублей, часть из которых ушла на замену сгоревших. Часть указанных денежных средств в этом году пойдет на ремонт дороги по ул. Алтайская, а часть средств на очистку осенью улиц. В настоящее время израсходовано около 500 000 рублей, отсыпали дороги на ул. Фрунзе, Горького, Советская, Коминтерна. Частично подсыпали улицы, где были большие пробоины. Также заключили договор с Усть-Калманским ДРСУ по ямочному ремонту асфальтового покрытия. 

В рамках выделенных денежных средств невозможно осуществить освещение дорог, указанных в иске, необходимо дополнительное финансирование.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Калманского района ФИО2 в судебном заседании признала заявленные административные исковые требования. В рамках выделенных межбюджетных трансфертов в настоящее время у администрации Усть-Калманского сельского совета на остатке находится 704 тысячи рублей. После поступления ходатайства от администрации Усть-Калманского сельсовета, будет решен вопрос о внесении изменений в принятый на 2023 год бюджет, чтобы выделить денежные средства для установки освещения на улицах, указанных в административном иске.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно определению, приведенному в статье 2 этого Федерального закона, вопросы местного значения представляют собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям сельского поселения.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Судом установлено, что в составе муниципального образования Усть-Калманский район Алтайского края находится Усть-Калманский сельсовет со статусом сельского поселения. 

Устав Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, определяя в статье 3 перечень вопросов местного значения сельского поселения, не относит к числу таковых дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения Усть-Калманского района Алтайского края.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Во исполнение приведенного нормативного положения Усть-Калманским районным Советом народных депутатов Алтайского края принято решение № 34 от 20.12.2022 года, которыми утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Усть-Калманского района Алтайского края и администрацией Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, в частности полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Срок на который переданы вышеуказанные полномочия установлен Соглашение с 01.01.2023 по 31.12.2023 года.

Район обязан перечислять денежные средства поселению в виде межбюджетных трансфертов до 31 декабря года, в котором исполняются полномочия.

Согласно представленной информации по исполнению бюджета в рамках указанного Соглашения Усть-Калманскому сельсовету на 2023 год выделено межбюджетных трансфертов на сумму 1 771 000 рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗN 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ст. ст. 15 - 17 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений части 9 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п.5 ст.3).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно пункту 4.6.1.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение".

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильные дороги, проходящие по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края не имеют освещения, т.е. не соответствуют требованиям нормативных актов и государственным стандартам, что подтверждается представленным актом обследования.

Дороги, проходящие по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Усть-Калманского района на основании постановления главы района № 8 от 18 января 2021 года.

По результатам проверки прокурором района вносилось представление в адрес главы администрации Усть-Калманского сельсовета, но до настоящего времени данные нарушения не устранены, что не оспаривалось представителями административных ответчиков в судебном заседании, что свидетельствует о незаконном бездействии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на администрации Усть-Калманского сельсовета лежит обязанность по оборудованию освещения дорог местного значения в пределах сельского поселения, на администрации Усть-Калманского района обязанность предоставить денежные средства, необходимые для решения вопросов местного значения в рамках переданных полномочий сельсовету, в то же время необходимые меры для выполнения такой обязанности административным ответчиком администрацией Усть-Калманского сельсовета в отношении дорог по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка приняты не были, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственная пошлина с административных ответчиков взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильных дорог, проходящих по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района Алтайского края до 31 декабря 2023 года организовать стационарное электрическое освещение автомобильных дорог, проходящих по переулкам Совхозный и Пролетарский в с. Усть-Калманка, Усть-Калманского района, Алтайского края в соответствии с требованиями действующих технических регламентов.

Возложить обязанность на администрацию Усть-Калманского района Алтайского края обеспечить предоставление межбюджетных трансфертов, необходимых для обеспечения полномочий администрации Усть-Калманского сельсовета Усть-Калманского района в сфере дорожной деятельности в части переданных полномочий по решению вопросов местного значения.

Об исполнении решения административным ответчикам сообщить в суд, а также прокурору района до 31.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Усть-Калманский районный суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.В. Голованова

Мотивированное решение

изготовлено 05.06.2023

Судья Ж.В. Голованова