Гражданское дело № 2-299/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино 30 декабря 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Новоселова И. А.,

при секретаре Кошелевой Л. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Макушинского района о взыскании задолженности по выплате доплаты к пенсии, 

установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации Макушинского района о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии за период с 1 января 2017 г. по 11 ноября 2019 г. в размере 333333 рубля22 копейки.

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что он является получателем пенсии по старости на основании ст. 8 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях» с 27.08.2015. В период с 02.04.2000 по 27.11.2016, он занимал должность муниципального служащего в Администрации Макушинского района, а именно: заместитель главы района - начальник управления сельского хозяйства Макушинского района. В соответствии с ФЗ № 25 от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», законом Курганской области от 30.05.2007 г. № 251 «О регулировании отдельных положений муниципальной службы Курганской области», ч.4 ст. 55 Устава Макушинского района Курганской области, после увольнения с муниципальной службы Макушинского района, муниципальному служащему устанавливается ежемесячная доплата за выслугу лет к государственной пенсии.Указанная доплата ему была установлена в порядке, утвержденным решением Макушинского районного Представительного собрания от 02.02.2004 г. № 215«Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии по старости лицам, замещающим муниципальные должности в исполнительных органах государственной власти и управлениях Союза ССР и РСФСР от 05.03.2003 г. № 162 «Об утверждении Положения о доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальных служащих».

Доплату к пенсии он получал, но не своевременно и не в полном объеме, в результате у ответчика образовалась задолженность за 2017-2019 год в размере 333333рубля 22 копейки, что подтверждается справкой № 2309 от 11.11.2019 года, выданной Администрацией Макушинского района. Наличие такой задолженности у ответчика перед ним, ставит его в тяжелое материальное положение, т.к. пенсионное обеспечение является его единственным источником дохода. 

На судебное заседание истецне явился, о рассмотрении был извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика - Администрация Макушинского района - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями истцасогласился, при этом указал, что бюджет Макушинского района является высокодефицитным,в связи с чем, в районном бюджете отсутствуют средства на выплату в полном объеме доплат к пенсии, просит рассмотретьдело в его отсутствии.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же, как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства.

В соответствии с данным законом для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп. 5 п. 1 ст. 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу ст. 72 (п. «ж» ч. 1) Конституции Российской Федерации и согласно п. 1 ст. 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных бюджетных средств, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Согласно п. 2 ст. 55 Устава Макушинского района в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего Макушинского района в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего (л.д.8-9).

Решением РайонногоПредставительного собрания№ 215 от 02.06.2004г. утверждено Положение о доплате к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим в Макушинском районе должности в исполнительных органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР.

В пунктах 1-3 указанного Положения предусмотрено, что лица, замещавшие должности в исполнительных органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР в Макушинском районе имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении должностей, предусмотренных перечнем должностей, не менее 15 лет – 45 процентов должностного оклада и сверх того 3 процента должностного оклада за каждый последующий год работы в должностях, предусмотренных перечнем должностей. При этом размер трудовой пенсии по старости (инвалидности) и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 85 процентов месячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности Макушинского района. Должностной оклад определяется с учетом районного коэффициента. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается и доплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной или иной должности и назначения соответствующей пенсии по старости (инвалидности). Ежемесячная доплата выплачивается за текущий месяц. Расходы на ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) указанным лица производятся за счет средств районного бюджета. 

В приложениях №1 и №2 к этому Положению перечня должностей для установления ежемесячной доплаты к пенсии указан – руководитель самостоятельного структурного подразделения администрации района.

В судебном заседании установлено, что истец является получателем государственной пенсии по старости (л.д. 6). 

Распоряжением Главы Макушинского района от 26.03.2018,ФИО1 с 01 января 2018 года назначена ежемесячная доплата к пенсии о старости в размере 11422 рубля 94 копейки. 

Согласно справке от 11.11.2019 г. о расчете задолженности Администрации Макушинского района задолженность перед истцом за 2017 г и 2019 гг. составляет 333333 рубля22 копейки (л.д.7). На момент рассмотрения дела, ответчиком сумма задолженности не оспаривалась.

Пенсионное обеспечение граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местного бюджета должно соответствовать ст. 31, 85, 86 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип самостоятельности бюджетов право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации), недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Согласно ст. 86 этого кодекса расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (абз. 2 п. 1). Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п. 2). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом (п. 4).

Учитывая, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Таким образом, решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Нормативные акты, на основании которых была установлена доплата истцу, были приняты в установленном законном порядке, не признаны противоречащими действующему законодательству, действие их не приостановлено и не оспорено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что истец в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик является исполнительным органом местного самоуправления, то в соответствии с п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ он подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета Макушинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к МКУ Администрации Макушинского района удовлетворить.

Взыскать с МКУ Администрации Макушинского района в пользу ФИО1 по ежемесячной доплате к государственной пенсии, за период с 01.01.2017 г. по 11.11.2019 г. в размере 333333 рубля22 копейки(триста тридцать три тысячи триста тридцать три) рубля22 копейки. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И. А. Новоселов