№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Осиповой Л.А., с участием представителя истца помощника прокурора города Кисловодска Крыжановской Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» о возложении обязанности.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по результатам которого выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении строительства.

Установлено, что ООО Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» на основании выданного администрацией города-курорта Кисловодска разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> на земельном участке кадастровым номером № в границах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска.

Согласно данному разрешению на строительство, срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно общедоступным сведениям ЕИЗЖС на момент подачи иска в суд многоквартирный дом находится в процессе строительства.

Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.

Мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка рассматриваемого объекта, как и застройщик, в нем отсутствуют, с момента начала строительства и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов HBOC не обращался.

Между тем, неисполнение ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» требований закона по постановке на государственный учет строительной площадки как объекта HBOC, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достоверности, доступности и открытости экологической информации, что в силу статьи 45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Предметом настоящего иска являются требования о понуждении ответчика к выполнению определенных действий в целях устранения нарушений природоохранного законодательства, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 3, ч.1 ст.4.2, ч. 1,3,7,8 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 45 ГПК РФ просил суд возложить обязанность на ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4», ИНН (№), в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532, о постановке объекта - строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: Ставропольский край, 

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора города Кисловодска Крыжановская Д.Д. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4», в лице генерального директора ФИО1, не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно сообщив, что Обществом предпринимаются меры к постановке на учет спорного объекта.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил суд принять решение по настоящему делу с учетом действующего законодательства Российской Федерации, на основании представленных в материалы дела доказательств.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляемая градостроительная деятельность помимо соблюдения технических регламентов подлежит реализации с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, соответственно виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ HBOC в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (объекты I категории); объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду (объекты II категории); объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду (объекты III категории); объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (объекты IV категории).

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение HBOC к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

Указанные критерии в силу части 3 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).

На основании частей 1, 3, 7 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ в целях получения достоверной информации об объектах HBOC, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, осуществляется их государственный учет; государственный учет объектов HBOC осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов HBOC, представляющего собой государственную информационную систему и состоящую из федерального и региональных государственных реестров объектов HBOC.

Государственный учет HBOC, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Постановка объектов HBOC на государственный учет, а также снятие объектов HBOC с государственного учета осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Федерального закона № 7 и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 № 830 (далее - Правила создания и ведения реестра объектов HBOC).

При постановке на учет объекту присваивается индивидуальный код и категория объекта, выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов HBOC (п. 11 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 14 Правил создания и ведения реестра объектов HBOC государственный реестр включает в себя, в частности, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Постановке на государственный учет в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ подлежат объекты HBOC I - III категорий, на основании заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) по форме, предусмотренной приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.08.2022 № 532.

Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (части 7, 8 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, пункты 4, 5 Правил создания и ведения реестра объектов HBOC).

Указанная заявка подается по месту нахождения объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), соответствующих объектам HBOC I - II категорий (п. 1 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ, подп. «ж» п. 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096); в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно подп. 3 пункта 6 Критериев осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев является критерием для отнесения объекта HBOC к объектам III категории, подлежащим включению в региональный государственный реестр HBOC.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Кисловодска проведен анализ состояния законности в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по результатам которого выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении строительства.

Установлено, что ООО Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» на основании выданного администрацией города-курорта Кисловодска разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> на земельном участке кадастровым номером № в границах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска.

Согласно данному разрешению на строительство, срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно общедоступным сведениям ЕИЗЖС на момент подачи иска в суд многоквартирный дом находится в процессе строительства.

Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение объекта HBOC, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.

Мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка рассматриваемого объекта, как и застройщик, в нем отсутствуют, с момента начала строительства и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов HBOC не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, выпиской из ЕГРЮЛ, разрешением на строительство, выпиской из ЕГРН, договором от ДД.ММ.ГГГГ № № о формировании заявления о постановке на учет спорного объекта, и не оспариваются стороной ответчика в процессе рассмотрения настоящего спора.

Неисполнение ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» требований закона по постановке на государственный учет строительной площадки как объекта HBOC, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достоверности, доступности и открытости экологической информации.

Исходя из изложенного, и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» о понуждении ответчика к выполнению определенных действий в целях устранения нарушений природоохранного законодательства, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кисловодска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на ООО «Специализированный застройщик «Стройжилсервис-4» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, о постановке объекта - строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025.

Судья Клочкова М.Ю.