ДЕЛО № 2-134/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.05.2020 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Колосковой О.Р.

при секретаре Малаховой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о демонтаже самовольно возведенного объекта капитального строительства и приведении земельного участка в первоначальное состояние, встречному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Шахты о признании права собственности на объект капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с иском к ответчикам, которые неоднократно изменяли, в окончательном виде сослались на следующее. Земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу 

<

...> находится в собственности ответчиков по 1/3 доли за каждым, вид разрешенного использования : земли под домами индивидуальной жилой застройки. На указанном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ответчикам. Между собственниками заключено соглашение от 13.09.2019г. о разделе земельного участка с образованием двух самостоятельных земельных участков. В результате были образованы два земельных участка: с кадастровым номером № площадью 585 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 15 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ специалистом ДАГиТР Администрации 

<

адрес> был составлен акт № согласно которому площадь застройки составляет 44 кв.м. Просит признать объект капитального строительства площадью 44 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> и прилегающем к нему земельном участке самовольной постройкой, обязать ответчиков снести самовольно возведенный объект капитального строительства, обязать привести земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> по 

<

адрес> прилегающий к нему земельный участок в первоначальное состояние.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд со встречным исковым заявлением к Администрации г.Шахты о признании права собственности на объект капитального строительства. В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что они являются собственниками по 1/3 доли за каждым земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, площадью 15+/1 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100кв.м. На указанном земельном участке они возвели объект капитального строительства -магазин. Согласно технического заключения от 11.03.2020г., выполненного ООО "Проектировщик" установлено, что опасность обрушения отсутствует, несущие конструкции здания (фундаменты, стены, элементы перекрытия) воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость помещений, находятся в работоспособном состоянии. Построенное здание пригодно для дальнейшей эксплуатации с соблюдением требований санитарно-технических, санитарных, противопожарных, экологических и других требований и норм. 11.03.2020г. они обратились в Администрацию г. Шахты с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного нежилого здания, что не противоречит ст. 51 ч.17 п.1, ст.55 ГрК РФ. Просят признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 на 1/3 долю за каждым в праве собственности на магазин лит.Х, общей площадью 37,4 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>

Представитель администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования Администрации г. Шахты не признала, в их удовлетворении просила отказать. Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно п.п.28,26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Положениями п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Вместе с тем отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку (Постановление Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22). 

Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками в равных долях земельного участка площадью 600 кв.м. по адресу 

<

адрес> вид разрешенного использования : земли под домами индивидуальной жилой застройки. (кадастровый № )

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра была проведена проверка. По результатам проверки выявлен факт нарушения земельного законодательства по пер. Полтавский, 32- использование земельного участка лицом, не имеющим прав на земельный участок. В связи с чем ФИО1 было выдано предписание (л.д.7-8) в срок до 17.04.2020г. устранить нарушение земельного законодательства, оформив документы, подтверждающие права на земельный участок путем обращения в уполномоченный орган, либо освободить земельный участок. 

Сотрудниками ДАГиТР администрации г. Шахты проведен осмотр объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> в результате которого установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществляется строительство объекта капитального строительства общей площадью застройки 18 кв.м. с признаками нарушения действующего законодательства, что подтверждается актом обследования от 21.10.2019г. (л.д. – 21). В связи с чем собственникам были направлены извещения об устранении нарушений по приведению земельного участка в первоначальное состояние(22-24).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд Администрации г. Шахты к собственникам земельного участка с кадастровым номером №

Во исполнение требований предписания между собственниками земельного участка с кадастровым номером № заключено соглашение от 13.09.2019г. о разделе земельного участка с образованием двух самостоятельных земельных участков. В результате были образованы два земельных участка с присвоением кадастровых номеров 19.11.2019г.: с кадастровым номером 61 59 0010431 530 площадью 585 кв.м. с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства и с кадастровым номером № площадью 15 кв.м. с разрешенным видом использования: магазины продовольственные, промтоварные торговой площадью не более 100 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.58-63). На указанных земельных участках расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях (л.д.87-91, 75) и объект капитального строительства -магазин лит. Х, возведенный без получения разрешения на строительство, что подтверждается техническим паспортом (л.д.143-147)

Актом обследования объекта капитального строительства от 31.01.2020г. установлено в результате осмотра что осуществляется строительство объекта капитального строительства без разрешения, оформленного в установленном законом порядке (л.д.-106).

Согласно проектной документации раздел 1 "Техническое заключение о состоянии строительных конструкций нежилых помещений, расположенных по адресу 

<

адрес>" земельный участок, принадлежащий ФИО1, ФИО2, ФИО3 расположен в зоне жилой застройки с кадастровым номером № на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием -магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 100 кв.м. площадью 15 кв.м. Строительство здания магазина произведено в сложившейся градостроительной застройке, границы сформированы на основании ранее действовавших нормативных документов. Дальнейшая эксплуатация помещений здания возможна с соблюдением санитарно-технических, санитарных, противопожарных, экологических и других требований и норм, опасность обрушения отсутствует, несущие конструкции здания (фундаменты, стены, элементы перекрытия) воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия и обеспечивающие пространственную устойчивость помещений, находятся в работоспособном состоянии (л.д.135-142).

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.01.2020г. присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером кадастровый №- пер. Полтавский, 32 и земельному участку с кадастровым номером кадастровый №- 

<

адрес>

Определение управления Росреестра от 24.01.2020г. удовлетворено ходатайство ФИО2 о продлении срока исполнения требований предписания до 20.08.2020г. 

При этом было учтено, что ФИО2 предпринимаются все зависящие от нее меры по устранению земельного правонарушения (л.д.113-114). Таким образом, судом установлено, что отсутствует признак существенности и неустранимости указанных нарушений, кроме того, срок исполнения предписания не истек.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в администрацию г. Шахты с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, но получили отказ. 

Проанализировав изложенное, суд считает, что здание магазина лит.Х, расположенный по адресу: 

<

адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Доказательств обратного, истец по первоначальному иску не представил.

Поскольку, в силу положений ст. 222 ГК РФ право на самовольный объект может быть признано за лицом, которому принадлежит земельный участок, на котором возведена самовольная постройка, то наличие доказательств, подтверждающих расположение указанного объекта на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, с соблюдением его целевого назначения, является основанием к удовлетворению заявленных требований. 

При этом, суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, изложенную в обзоре судебной практики, по делам связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности и соответствует целевому назначению земельного участка, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Поскольку, судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 предпринимались меры к легализации самовольной постройки, они обращались в Администрацию г. Шахты для получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, в чем было отказано, то само по себе возведение объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство не может служить препятствием в признании за ними права собственности на спорный объект (ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). 

Президиум Верховного Суда РФ в "Обзоре Судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. 19.03.2014г. указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. При этом, к существенным нарушениям строительных норм и правил полежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. 

При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению исковых требований Администрации г. Шахты не имеется, поскольку доказательств обоснованности избранного способа защиты, в том числе обстоятельств, свидетельствующих о существующей реальной угрозе жизни и здоровью, суду не представлено, как и доказательств существенных и неустранимых нарушений строительных норм и правил, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни и здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. 

В связи с чем исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, на которые суд сослался выше.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Иных доказательств суду не представлено. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Шахты к ФИО1, ФИО2, ФИО3, о демонтаже самовольно возведенного объекта капитального строительства и приведении земельного участка в первоначальное состояние -отказать.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 на 1/3 долю за каждым в праве собственности на магазин лит.Х, общей площадью 37,4 кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 1 месяца, начиная с 3.06.2020 года.

Судья: О.Р. Колоскова