Дело №12-134/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 17 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу администрации города Тамбова Тамбовской области на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 18.04.2018, вступившим в законную силу 10.10.2018, на администрацию города Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади общей площадью 32 кв.м. 

01.08.2019 во исполнение указанного решения на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 027313781 в отношении должника – администрации города Тамбова возбуждено исполнительное производство № 17916/19/68012-ИП.

27.08.2019 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

15.10.2019 в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения данного протокола 30.11.2019 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

11.12.2020 должнику было вручено требование о необходимости в срок до 14.01.2021 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 15.01.2021 в 10:30 явиться законному представителю для проверки исполнения решения. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должником не представлено.

15.01.2021 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 12.02.2021 администрация города Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Администрация города Тамбова Тамбовской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, а в случае, если суд усмотрит, что в действиях администрации г.Тамбова имеются признаки малозначительности совершенного административного правонарушения, просит освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В жалобе указано, что судебным приставом-исполнителем не установлено наличие обстоятельств уважительности причин неисполнения судебного акта и вины в совершении административного правонарушения. Действия администрации г.Тамбова направлены на исполнение решения, однако у администрации г.Тамбова отсутствует возможность исполнить решение суда в установленные сроки ввиду объективных причин. Администрация г.Тамбова является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законном порядке. Исполнение решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий со стороны органа местного самоуправления, в том числе по проведению аукционов на приобретение жилья и его оформлению. Подведомственным учреждением МКУ «Долговой центр» неоднократно проводились аукционы о закупке квартир, но каждый раз аукционы не состоялись из-за отсутствия заявок. В настоящее время принято решение о проведении капитального ремонта освободившихся муниципальных квартир с целью последующего их предоставления гражданам по судебным решениям, в том числе ФИО2

Таким образом, администрация г.Тамбова приняла все зависящие от нее меры по исполнению решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 18.04.2018, связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО4 просила дело рассмотреть без её участия.

Выслушав ФИО3, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона).

Как следует из материалов дела, в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство № 17916/19/68012-ИП от 01.08.2019, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 027313781 от 30.10.2018 по делу №2-888/2018, выданного Ленинским районным судом г. Тамбова о возложении обязанности на администрацию города Тамбова предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади общей площадью 32 кв.м.

27.08.2019 в рамках данного исполнительного производства судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

15.10.2019 в связи с неисполнением решения суда судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ – неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

По результатам рассмотрения данного протокола 30.11.2019 администрация г.Тамбова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 руб.

В дальнейшем ходе исполнения исполнительного производства администрации г.Тамбова судебным приставом – исполнителем неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда (до 28.01.2020, 01.06.2020). Однако его требования не были исполнены.

11.12.2020 должнику вновь было вручено требование о необходимости в срок до 14.01.2021 исполнить требование исполнительного документа неимущественного характера и 15.01.2021 в 10:30 явиться законному представителю для проверки исполнения решения. 

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, должником не представлено.

15.01.2021 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Тамбова составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 12.02.2021 администрация города Тамбова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 70 000 рублей.

В материалах дела не содержится доказательств того, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника.

Тот факт, что администрация г.Тамбова неоднократно проводила электронные аукционы, но каждый раз они были признаны несостоявшимися, поскольку строительные организации не подали заявок, не предложили варианты продажи квартир, нельзя расценить как обстоятельства, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Не свидетельствуют о должном исполнении исполнительного документа и принимаемые администрацией г.Тамбова только с 2021 года меры по капитальному ремонту квартир, находящихся в муниципальной собственности.

Выводы, содержащиеся в оспариваемом постановлении обоснованны, мотивированны, подтверждены доказательствами.

Доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица о наличии в действиях администрации г.Тамбова Тамбовской области состава вмененного административного правонарушения.

Из материалов дела не следует, что администрацией г.Тамбова Тамбовской области приняты все необходимые и зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований судебного пристава - исполнителя. До настоящего времени судебное решение не исполнено, ФИО2 благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела характер и обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что рассматриваемое правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении администрации *** к установленным нормам и правилам, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с этим оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ, не усматриваю.

На основании изложенного, прихожу к выводу о доказанности в бездействии администрации г.Тамбова состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации г.Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья Е.С. Воронцова