Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-013162-66

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2024-013162-66

Дело № 2а-9298/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2024 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственной инспекции труда в Республике Карелия к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия о признании незаконным предписания, 

у с т а н о в и л:

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО1 составлен акт выездной проверки 

<

данные изъяты> и истцу выдано предписание № 

<

данные изъяты> об устранении выявленных нарушений. Иск мотивирован тем, что надзорный орган пришел к ошибочным выводам при проведении выездной проверки. Фактические обстоятельства определены надзорным органом неверно, не учтено то, что истцом предприняты все меры для организации работы по направлению гражданской обороны, однако по независящим от ответчика обстоятельствам выполнение всего необходимого комплекса мер стало невозможным, ответчик в ходе проверки не дал оценку ряду представленных документов, не отразил их представление в акте проверки. Оспариваемое предписание нарушает права истца, поскольку создает риск необоснованного привлечения к административной ответственности за невыполнение требований предписания. Истец просит признать незаконными акт выездной проверки 

<

данные изъяты> и предписание № 

<

данные изъяты> об устранении выявленных нарушений. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО2 и ФИО3 по доверенности иск поддержали.

Представители административного ответчика ГУ МЧС по РК ФИО4, ФИО5 по доверенностям в судебном заседании с иском не согласны.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключения специалиста, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 10.26 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31 марта 2017 г. № 161, инспекция реализует полномочия по осуществлению организации и ведении гражданской обороны в Инспекции.

На основании статьи 7 Федерального закона № 28 Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения объектов, производств и сооружений, указанных в пункте 3 статьи 9 настоящего Федерального закона и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, установлено, что федеральные органы исполнительной власти в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Порядок подготовки к ведению гражданской обороны установлен пунктом 4 Положения о гражданской обороне в РФ, а именно: в федеральном органе исполнительной власти определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти.

Ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, что установлено пунктом 5 Положения о гражданской обороне в РФ. Мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задач в области гражданской обороны, определены Положением о гражданской обороне в РФ. В соответствии с изложенным, ГИТ РК в соответствии с установленными полномочиями обязана создавать и содержать силы, средства, планировать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> в связи с исполнением распоряжения уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ от 21.01.2024 №Пр-107, Главным управлением МЧС России по РК была проведена внеплановая выездная проверка реализации Государственной инспекции труда в Республике Карелия полномочий в области гражданской обороны.

По окончании проверки был составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>, который вместе с предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> в тот же день был вручен истцу. 

В ходе проверки контролирующим органом были выявлены следующие нарушения. 

Согласно подпункту 1 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено нарушение: не реализованы полномочия по разработке плана гражданской обороны инспекции, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 161; план гражданской обороны территориального органа федерального органа исполнительной власти (ГИТ в Республике Карелия) не согласован с 

<

данные изъяты> года с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится, и с Главным управлением МЧС России по Республике Карелия, установлен срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 2 пункта 5 Предписания Гострудинспекции в Республике Карелия вменено нарушение: не реализованы полномочия по разработке плана гражданской обороны инспекции, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе — государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 года № 161; план гражданской обороны территориального органа федерального органа исполнительной власти (ГИТ в Республике Карелия) не уточнялся с 

<

данные изъяты> года (нет соответствующих отметок, заверенных подписью и печатью инспекции), установлен срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.

По доводам иска ДД.ММ.ГГГГ руководитель Инспекции 

<

данные изъяты> утвердил план гражданской обороны. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № 

<

данные изъяты> Инспекцией утвержденный план гражданской обороны был направлен в адрес ГУ МЧС, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ возвращен без согласования, в связи с тем, что отсутствует карта возможной обстановки на территории Республики Карелия при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, карта эвакуационных мероприятий и другие сведения и документы. В дальнейшем Инспекцией велась переписка с Управлением по делам ГО и ЧС Администрации Петрозаводского городского округа по эвакуационным мероприятиям. В том числе Инспекция просила рассмотреть вопрос о предоставлении защитного сооружения гражданской обороны, в качестве безопасного района определен Прионежский муниципальный район. Администрация Петрозаводского городского округа подготовила необходимые сведения для включения Инспекции в план эвакуационных мероприятий, после чего направила их в адрес Администрации Прионежского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Прионежского муниципального района направлен запрос на необходимую для разработки Плана гражданской обороны информации, получен ответа Администрации Прионежского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в настоящее время продолжаются мероприятия по определению возможности размещения эвакуируемых организаций. Соответствующая информация и документы об определении непосредственных мест для размещения (рассредоточения), об использовании приемных эвакуационных пунктов будут доводиться Администрацией до всех соответствующих организаций по завершения вышеуказанных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № 

<

данные изъяты> в адрес ГУ МЧС повторно направлен для согласования утвержденный ДД.ММ.ГГГГ план гражданской обороны Инспекции. Инспекция сообщила ответчику, что реализовать в полной мере план не представляется возможным по независящим от неё объективным причинам, ввиду отсутствия необходимых данных и сведений, предусмотренных требованиями приказа МЧС России № 

<

данные изъяты>, просила представить мотивированный ответ на обозначенные имеющиеся вопросы. Согласно ответу ГУ МЧС за исходящим от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> в согласовании плана гражданской обороны отказано, по поставленным вопросам ответчик каких разъяснений не дал.

Истец указывает на то, что Инспекцией предприняты все необходимые действенные и исчерпывающие меры, направленные на реализацию, утверждение и согласование плана.

Нарушение, указанное в пп. 2 Предписания вытекает из выполнения требований по составлению плана гражданской обороны. Поскольку план гражданской обороны не согласован по независящим от Инспекции объективным причинам, то уточнению он не мог и не может подлежать. Вменить нарушение, указанное в пп. 2 Предписания, возможно только при наличии согласованного плана гражданской обороны.

Указанные в иске доводы несогласия с подпунктами 1 и 2 пункта 5 предписания суд не принимает. 

Пунктом 5 Положения о гражданской обороне в РФ установлено, что ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) утвержден приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)». Следовательно, обязанность по разработке, согласованию и утверждению плана гражданской обороны возникла у истца в 

<

данные изъяты> году.

Подпунктом «б» пункта 39 Порядка разработки, согласования и утверждения планов определены органы, с которыми согласовываются планы гражданской обороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Требование о ведении гражданской обороны на основе планов гражданской обороны территориальных органов Роструда, разрабатываемых в соответствии с Порядком разработки, согласования и утверждения планов, подтверждается пунктом 5 Положения о ГО в Роструде. 

В соответствии с пунктом 43 Порядка разработки, согласования и утверждения планов, план гражданской обороны территориального органа федерального органа исполнительной власти ежегодно уточняется до 1 февраля по состоянию на 1 января текущего года. Пунктом 43 указано, что уточнение планов гражданской обороны проводится с внесением необходимых изменений с последующей поясняющей записью в листе корректировки плана гражданской обороны о внесенных изменениях, с датой записи изменений, фамилией, инициалами должностного лица, заверяемой его подписью и мастичной гербовой печатью с действительным наименованием органа управления. С оборотной стороны титульного листа плана гражданской обороны проставляется: запись «уточнено», дата, фамилия, инициалы должностного лица, заверяемая его подписью и мастичной гербовой печатью с действительным наименованием органа управления.

То обстоятельство, что организационные трудности, связанные с предоставлением органом местного самоуправления необходимых сведений, препятствуют истцу в составлении плана гражданской обороны, само по себе правового значения для разрешения административного спора не имеет и не оправдывает отсутствие у истца разработанного и утвержденного плана гражданской обороны. Административным ответчиком истцу предоставлен значительный и разумный срок на устранение выявленных нарушений законодательства, данные об объективных препятствиях в срок до ДД.ММ.ГГГГ завершить подготовку и выполнить согласование плана гражданской обороны суду не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности административного иска в части обжалования подпунктами 1 и 2 пункта 5 Предписания. 

Подпунктом 3 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено следующее нарушение: не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 161 - отсутствует Положение об организации и ведении гражданской обороны в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, утвержденное его руководителем. Установлен сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

По доводам иска такое нарушение вменено истцу необоснованно, в Федеральной службе по труду и занятости издан приказ от 16.11.2023 года №252 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по труду и занятости и территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости". Требования названного приказа распространяются, в том числе, на истца, как на территориальный орган, в относящейся к ней части.

Согласно возражениям ответчика в ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицам, проводившим проверку, положение об организации и ведении гражданской обороны представлено не было (как центрального аппарата, так и территориального органа).

В федеральном органе исполнительной власти на основании пункта 4 Положения о гражданской обороне в РФ порядок подготовки к ведению гражданской обороны определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном органе исполнительной власти. В соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Согласно пункту 1 приложения к постановлению Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Следовательно, территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации реализуют те же полномочия в области гражданской обороны, что и федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.

В силу указаний Приказа Роструда от 31.03.2017 №161 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Республике Карелия" инспекция реализует следующие полномочия: 10.26. осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Инспекции.

В соответствии с п.20 Приказа Роструда от 16.11.2023 №252 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по труду и занятости и территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости" территориальные органы Роструда в соответствии с возложенными задачами в области гражданской обороны осуществляют следующие полномочия и выполняют следующие функции: а) принимают локальные акты в области гражданской обороны и доводят их до служащих и работников территориальных органов Роструда, осуществляют контроль за их выполнением.

Указанное позволяет прийти к выводам об обоснованности оспариваемых требований Предписания. Доводы истца о достаточности в требуемой части «Положения об организации и ведении гражданской обороны в Федеральной службе по труду и занятости и территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости", утвержденного Федеральной службой по труду и занятости приказом от 16.11.2023 года №252, являются ошибочными, так как не соответствуют приведенным выше нормам права. 

Подпунктом 4 пункта 5 Предписания ГИТ РК установлено, что истцом не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны об организации подготовки работников инспекции в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе — государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 №161, а именно отсутствуют распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.), организационные документы (планы, программы, правила, положения, рекомендации, инструкции, руководства) и информационно-справочные документы — документы, содержащие информацию о фактическом положении дел (журналы, ведомости, справки, удостоверения, конспекты) по обучению и информированию работников инспекции, установлен срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве доводов в обоснование иска Инспекцией указано, что в ней издан приказ от 02.05.2024 года № 32-11 «Об организации вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в Государственной инспекции труда в Республики Карелия», этим приказом утверждена программа вводного инструктажа по ГО и ЧС (приложение № 1), а также форма журнала регистрации вводного инструктажа по ГО и ЧС (приложение №2). С момента введения в действие программы вводного инструктажа по ГО и ЧС в Инспекцию принят только один работник 

<

данные изъяты>, с которым проведен инструктаж, о чем свидетельствует его личная подпись в соответствующем журнале. Ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ в Инспекции также была утверждена программа проведения инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях. С указанной программой государственные гражданские служащие, а также работники Инспекции были ознакомлены, о чем свидетельствуют их личные подписи. Инспекцией также издан приказ от 04.03.2022 № 26-П «Об организации подготовки в области гражданской обороны». Указанным приказом утверждены организационно - методические рекомендации по подготовке государственных гражданских служащих и работников Инспекции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (приложение 1); программа курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций государственных служащих и работников ГИТ в РК.

Указанные возражения в качестве обоснования незаконности предъявленных Представлением требований судом не принимаются. 

В соответствии с пунктом 7 Положения о гражданской обороне в РФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, в том числе, являются развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны. Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с подготовкой служащих и работников территориальных органов Роструда в области гражданской обороны в части участия в нормативно-методическом обеспечении функционирования единой системы подготовки служащих и работников территориальных органов Роструда в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также планирования и осуществление обучения служащих и работников территориальных органов Роструда в области гражданской обороны, определены пунктом 21 Положения о ГО в Роструде.

В ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицам, проводившим проверку, документы, содержащие информацию о фактическом положении дел (журналы, ведомости, справки, удостоверения, конспекты) по обучению и информированию работников инспекции представлены не были, в связи с чем ответчиком установлен срок для устранения выявленных нарушений, с точки зрения суда указанный срок является достаточным.

Вопрос об устранении технической опечатки в перечне структурных единиц постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», в части касающейся слов «абз. 4 п. 4», разрешен путем направления в ГИТ РК письма заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> (вх. ГИТ РК от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>) с решением об исключении этих слов из предписания.

Подпунктом 5 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено то, что им не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны о создании и поддержании в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников территориального органа федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны (помещения, комплект средств для проведения занятий по ГО и защите от ЧС, уголок ГОЧС, стенды, электронные информационные ресурсы), в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 161; отсутствуют распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.), срок устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ

По доводам иска учебно - материальная база для подготовки работников Инспекции создана и поддерживается в рабочем состоянии. Сведения по гражданской обороне размещены на информационном стенде в холле Инспекции, а также размещены в сетевой локальной папке для оперативного обмена информацией между государственными гражданскими служащими и работниками Инспекции. В указанной папке помимо наглядного материала, размещены также фильмы по гражданской обороне, которые всем личным составом Инспекции просматривались на планерках. 

Указанные доводы иска судом не принимаются, поскольку по результатам проверки ответчиком выявлено не отсутствие учебно - материальной базы для подготовки работников, а отсутствие распорядительных документов (решений, указов, постановлений, распоряжений, приказов, инструкций и т. п.) о создании и поддержании в рабочем состоянии учебной материально- технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны. Установленный срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным.

Подпунктом 6 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено следующее нарушение: не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны об организации и проведении учений и тренировок по гражданской обороне (КШУ - продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, ТСУ - продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, ШТ - продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год), в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 161; отсутствуют организационно-распорядительные и информационно-справочные документы (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке); замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий). Срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

По доводам иска в Инспекции в 

<

данные изъяты> проведена штабная тренировка в области ГО и защиты от ЧС с целью совершенствования практических навыков должностных лиц органа управления ГО и ЧС в выполнении функциональных обязанностях с практическим выполнением задачи «Оповещение и сбор в месте постоянной дислокации». Данный факт подтверждается, в том числе, докладом в Федеральную службу по труду и занятости по форме № 1/ОБУЧ-Ф за исх. от 07.12.2023 № 10/10-585-23-И. Кроме того Инспекция принимала участие в командно-штабных учениях с органами управления и силами функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Социальная защита населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций» по отработке вопросов обеспечения безаварийного пропуска паводков, а также защиты населенных пунктов, объектов экономики и социальной инфраструктуры от ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году. Соответствующие донесение, доклады (информация) в Инспекции имеются. 

Эти доводы иска судом не принимаются, в соответствии с пунктом 21 Положения о гражданской обороне в РФ основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе является подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Подпунктом «в» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3, подпунктом «б» пункта 4 приложения к Положению о подготовке населения установлены формы подготовки в области гражданской обороны, а именно: руководители принимают личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Пунктами с 1 по 12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 29 июля 2020 г. № 565, определен порядок подготовки и проведения командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок.

Пунктом 2.3 методических рекомендаций МЧС России по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах от 27 августа 2021 г. определен перечень организационных документов и документов, обеспечивающих проведение учения (тренировки).

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны территориальных органов Роструда в части подготовят сил гражданской обороны, проведения учений и тренировок по гражданской обороне, определены пунктом 35 Положения о ГО в Роструде.

В ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекторам, проводившим проверку, организационно-распорядительные и информационно-справочные документы (приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке); замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий) представлены не были.

Поскольку оспариваемым предписанием истцу вменено не отсутствие сведения об участии в штабных тренировках и командно-штабных учениях, а отсутствие нормативных актов в области гражданской обороны об организации и проведении учений и тренировок по гражданской обороне, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требований.

Подпунктом 7 пункта 5 Предписания ГИТ РК истцу вменено то, что им не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны о создании органов управления в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территориального органа федерального органа исполнительной власти, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 161; отсутствуют распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.) о создании органов управления в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера территориального органа федерального органа исполнительной власти», срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

В иске истец указал на то, что в Инспекции издан приказ от 28.05.2024 № 37-П «О создании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Государственной инспекции труда в Республике Карелия». Указанным приказом утверждено положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (приложение №1), а также состав комиссии (приложение № 2).

В Инспекции также изданы приказ от 01.07.2024 № 43-П «Об эвакуационной комиссии Государственной инспекции труда в Республике Карелия», которым утверждено положение об эвакуационной комиссии, состав эвакуационной комиссии; от 05.08.2024 № 59-П «О создании комиссии по проведению экспертной оценки отнесения материальных средств к материальным и культурным ценностям». 

В соответствии с пунктом 2 Положения о гражданской обороне в РФ обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 8 Положения о ГО в Роструде определено, что в территориальных органах Роструда создаются органы управления гражданской обороной.

В возражениях на иск ответчиком указано, что в ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекторам, проводившим проверку, распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.) о создании органов управления в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлены не были. Вместе с тем противоречивые позиции сторон по указанному вопросу разрешаются судом путем оценки составленной в ходе проверки документации. В акте проверки указано, что ответчику были представлены и изучались распорядительные документы, в том числе, по созданию и подготовке органов управления гражданской обороны, вместе с тем изученные распорядительные документы не конкретизированы, реквизиты изученных документов не указаны, истец настаивает на том, что эти документы были ответчику представлены, однако их представление не нашло отражения в акте проверки. 

В силу статье 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения возложена на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Поскольку ответчиком доказательств не представления поименованных истцом указанных выше приказов в ходе проверки не представлено, суд исходит из того, что они истцом ответчику представлены были, однако их представление не нашло своего отражения в акте проверки, их содержание ответчиком не оценено и не учтено при формулировании выводов проверки. Таким образом, основания полагать выводы, изложенные в акте проверки в части подпункта 7 пункта 8, и требования предписания в части подпункта 7 пункта 5 законными у суда отсутствуют, в связи с чем в указанной части суд полагает необходимым иск удовлетворить. 

Подпунктом 8 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено следующее нарушение: не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны об утверждении Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, утвержденный руководителем и согласованный с ГУ МЧС России по субъекту РФ, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 161; отсутствуют распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.), срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.

В иске истец указал, что в Инспекции издан приказ от 01.07.2024 № 43-П «Об эвакуационной комиссии Государственной инспекции труда в Республике Карелия», которым утверждено положение об эвакуационной комиссии, состав эвакуационной комиссии, а также приказ от 19.07.2024 № 49-П «О создании сборного эвакуационного пункта на базе Государственной инспекции труда в Республике Карелия», которым утверждено положение о СЭП и его составе (приложение № 1), а также обязанности должностных лиц СЭП (приложение № 2).

Вместе с тем приведенных истцом мер недостаточно для утверждения о том, что им приняты необходимые нормативные акты в области гражданской обороны об утверждении Порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти.

На основании пункта 62 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2023 г. № 2056ДСП, в федеральном органе исполнительной власти разрабатывается порядок организации и проведения эвакуационных мероприятий в федеральном органе исполнительной власти, утверждаемый его руководителем по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией в безопасные районы служащих и работников территориальных органов Роструда, членов их семей, материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении территориальных органов Роструда, определены пунктом 23 Положения о ГО в Роструде.

В ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекторам, проводившим проверку, распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.) о создании органов управления в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанными с эвакуационными мероприятиями, в том числе об утверждении порядка организации и проведения эвакуационных мероприятий представлены не были. В связи с чем доводы иска о незаконности указанной позиции предписания суд не принимает. 

Подпунктом 9 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено то, что им не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 №161, а именно отсутствует План эвакуационных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, подписанный председателем эвакуационной комиссии ТО ФОИВ, согласованный с исполнительным органом субъекта РФ, органами местного самоуправления, на территории которых планируется эвакуация работников ТО ФОИВ и членов их семей, и утвержденный руководителем ТО ФОИВ», срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

По доводам иска план эвакуационных мероприятий в соответствии с требованиями приказа МЧС России № 216 является частью плана гражданской обороны, в связи с чем вменяемое пп. 9 Предписания нарушение не может являться самостоятельным. 

Требование о разработке плана эвакуационных мероприятий установлено пунктом 22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2023 г. № 2056ДСП. Пунктом 32.9.3 Порядка разработки, согласования и утверждения планов определено, что план эвакуационных мероприятий в федеральном органе исполнительной власти подписывается председателем эвакуационной комиссии федерального органа исполнительной власти согласовывается с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, на территории которых планируется эвакуация работников федерального органа исполнительной власти и членов их семей, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

Основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с эвакуацией в безопасные районы служащих и работников территориальных органов Роструда, членов их семей, материальных и культурных ценностей, находящихся в распоряжении территориальных органов Роструда, определены пунктом 23 Положения о ГО в Роструде.

В ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекторам, проводившим проверку, план эвакуационных мероприятий в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, подписанный председателем эвакуационной комиссии ТО ФОИВ, согласованный с исполнительным органом субъекта РФ, органами местного самоуправления, на территории которых планируется эвакуация работников ТО ФОИВ и членов их семей, и утвержденный руководителем ТО ФОИВ представлен не был.

Поскольку полномочный на проведение проверки орган посчитал необходимым указать отсутствие плана эвакуационных мероприятий в качестве самостоятельного документа, доводы о незаконном выделения этого документа при проведении проверки в отдельный пункт предписания судом не принимаются, ответчик полномочен на проведение проверки и определение ее предмета. Выделение плана эвакуационных мероприятий в отдельный пункт предписания прав проверяемого лица не нарушает, а всего лишь конкретизирует объем необходимой к оформлению документации. 

Подпунктом 10 пункта 5 Предписания ГИТ РК вменено следующее нарушение: не реализованы полномочия по принятию нормативных актов в области гражданской обороны о создании и подготовке необходимых сил и средств территориального органа федерального органа исполнительной власти, в том числе определенные п. 10.26 Положения о территориальном органе - государственной инспекции труда в Республике Карелия, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 №161; отсутствуют распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.) о создании и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального органа федерального органа исполнительной власти, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ

Истец полагает, что указанное нарушение вменено ему необоснованно, ссылаясь на издание указанных выше приказов. 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона №28 федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий создают и подготавливают необходимые силы и средства гражданской обороны. Обязанность создания и содержания сил и средств гражданской обороны установлена пунктом 3 Положения о гражданской обороне в РФ.

В ходе проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспекторам, проводившим проверку, распорядительные документы (решения, указы, постановления, распоряжения, приказы, инструкции и т.п.) о создании и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального органа федерального органа исполнительной власти представлены не были, в связи с чем возражения истца по указанной позиции предписания судом не принимаются.

Оспариваемый акт по результатам проверки и предписание составлены уполномоченным в силу указаний Постановления Правительства РФ от 09.06.2022 №1052 "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны" органом. 

Распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки принято на основании подпункта «б» пункта 7 приложения № 1 к Правилам государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2022 г. № 1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны», подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107.

Решение о проведении проверки вынесено заместителем начальника Главного управления - начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут, зарегистрировано за № 

<

данные изъяты>.

ГИТ РК о проведении проверки уведомлено в порядке, предусмотренном пунктом 38 Правил государственного надзора. Копия уведомления с копией Решения о проведении проверки направлена ГИТ РК на адрес официальной электронной почты и ему присвоен входящий номер 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ С решением о проведении проверки и поручением Президента Российской Федерации от 21 января 2024 г. № Пр-107 ознакомлен руководитель ГИТ РК 

<

данные изъяты>, о чем свидетельствует соответствующая запись в Решении о проведении проверки.

Информация о вынесении Решения о проведении проверки, а также информация об уведомлении контролируемого лица внесена в ЕРП в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 201Б г. №415».

Нарушения порядка проведения проверки в отношении истца не установлено. 

Доводы иск о нарушение п. 38 ПП РФ № 1052 в части не ознакомления истца с иными документами, которые послужили основанием для проведения выездной внеплановой проверки, суд не принимает, основания проверки – исполнение распоряжения уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, от 26.01.2024 года №М-АМ-33, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ от 21.01.2024 №Пр-107, в распоряжении указаны. Не представление указанного распоряжения прав истца не нарушило и не повлекло проведение проверки вопреки установленным законом требованиями либо при отсутствии к ней законных оснований.

Отсутствие указаний на должность 

<

данные изъяты> на странице 

<

данные изъяты> распоряжения, составление акта (использование заготовленного подготовленного текста акта) до момента окончания проверки существенными нарушениями процедуры проведения проверки быть признаны не могут. 

Замечания истца о том, что ответчик не проводит профилактическую работу в Инспекции, судом со ссылкой на положения Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2022 г. №1052 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны» также не принимаются, указанные нормативно-правовые акты проведение профилактических мероприятий в отношении органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления не предусматривают.

Доводы иска о неисполнимости предписания объективно ничем не обоснованы. Истец указывает на то, что формулировки Предписания носят абстрактных характер, вместе с тем объем конкретных организационных, распорядительных и иных документов надлежит определить и разработать самому истцу, обязательность же их разработки определена приведенными в Акте проверки и Представлении нормами права. 

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом по позициям 1,2,3,4,5,6,8,9,10 Предписания не установлена. Сведений о нарушении прав истца оспариваемыми актом и Предписанием, в том числе неразумным сроком его исполнения, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права Государственной инспекции труда в Республике Карелия акт выездной (внеплановой) проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> и предписание от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> в части пунктов 

<

данные изъяты>. 

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Тарабрина

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 12.12.2024 года