Дело № 2-393/2018

Решение

 в окончательной форме

изготовлено 18.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе 

председательствующего О.В.Галкиной, 

при секретаре Д.Г.Латкине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) о включении периодов работы в общий и специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) о включении периодов работы в общий и специальный стаж и назначении пенсии по старости, указывая на следующее. 07.02.2018 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Однако ему было в этом отказано в связи с отсутствием специального и общего стажа. С данным решением он не согласен, поскольку с 29.08.1985 по 07.07.1988 он работал в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве мастера (продолжительность составила 2 года 10 месяцев 9 дней), с 08.07.1988 года по 02.08.1999 года он работал в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве прораба (продолжительность составила 11 лет 25 дней). Полагает, его стаж составляет 13 лет 11 месяцев 4 дня. Кроме того, с 10.02.2000 по настоящее время он занимает должность государственной гражданской службы администратора Топчихинского районного суда. Общий страховой стаж составляет 31 год 11 месяцев 2 дня, из них 13 лет 11 месяцев 4 дня – специальный стаж. Данные обстоятельства подтверждаются не только записями в трудовой книжке, но и приложенными к иску документами: постановлением Администрации Топчихинского района Алтайского края от 01.11.1993 № 299, которым Топчихинскому ХСМУ была разрешена хозяйственная деятельность на территории района, письмом начальника управления строительства АО «Алтайводмелиорация», из которого следует, что Топчихинский ХСМУ является структурным подразделением государственного предприятия «Управления строительства», Уставом Управления строительства, Положением о работе Топчихинского ХСМУ, а также архивными справками, подтверждающими факт работы и размер заработной платы в спорные периоды. Полагает, что особый характер выполняемой им работы был подтверждён предоставленными документами, несмотря на нечитаемую печать в трудовой книжке. Отказ в связи с наличием разночтений в фамилиях в архивных справках носит формальный характер, так как в этих же справках указано на то, что иных работников с фамилией «ФИО4», «ФИО4», «Козицин», именем «Александр», отчеством «Николаевич» не значится. Кроме того не обоснован отказ в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тем, что он занимает должность государственной гражданской службы, поскольку у него имеется специальный стаж более 12 лет 6 месяцев, что позволяет ему воспользоваться правом на назначение досрочной пенсии. Просит суд: решение начальника ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от 22.03.2018 № 620 об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии признать незаконным; обязать ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить в общий трудовой стаж и специальный для назначения досрочной пенсии по старости периоды работы: с 29.08.1985 по 07.07.1988 в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве мастера; с 08.07.1988 по 02.08.1999 в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве прораба; обязать пенсионный орган назначить ему досрочную пенсию по старости с 01.03.2018. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 не присутствовали, о времени и месте судебного разбирательства были надлежащим образом извещены, ранее в судебном заседании поддерживали заявленные требования в полном объёме, поясняя аналогично изложенному в исковом заявлении.

Суд считает возможным в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования в полном объёме, просила в иске отказать, свою позицию обосновала следующим. Так, при подаче заявления в пенсионный орган истцом был предоставлен пакет документов, однако данные документы не подтверждают сведения, дающие право на назначение досрочной страховой пенсии. Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, но в представленной трудовой книжке не читаема печать организации на записи об увольнении, что послужило основанием для исключения данных периодов работы из специального и страхового стажа. Представленные же в подтверждение трудового стажа архивные справки спорных периодов имеют разночтения в фамилии. При определении права на пенсию по льготным основаниям и включение страхового стажа после 01.01.1992 года юридически значимыми обстоятельствами являются факт выполнении работ в течение полного рабочего дня по должностям производителя работ (прораба) и мастера строительных и монтажных работ в организациях, занятых как новым строительством, так и реконструкцией, техническим перевооружением, реставрацией и ремонтом указанных в разделе ХХVII Списка № 2 объектов. Вопреки требованиям пенсионного законодательства доказательства того, что Топчихинское ХСМУ осуществляло строительство и ФИО1 как прораб постоянно в течение полного рабочего дня занимался строительными работами, отсутствуют. Кроме того, на период обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истец работал и продолжает занимать должность государственной гражданской службы администратора Топчихинского районного суда Алтайского края. С 01.01.2017 введено повышение пенсионного возраста отдельным категориям граждан, формула возраста, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, приведена в Приложении 5 к закону «О страховых пенсиях». Льготное уменьшение возраста в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 вышеназванного закона применительно к истцу, замещающему должность государственной гражданской службы, позволяющему ему назначить страховую пенсию по старости в 2018 году, с учётом положений Приложения 5 закона составит 56 лет. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

07.02.2018 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в г. Алейске и Алейском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

22.03.2018 пенсионным органом истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы, а страховой стаж составил 16 лет 10 месяцев 23 дня. Период работы с 29.08.1985 по 02.08.1999 не засчитан в специальный и страховой стаж. Кроме того, основанием для отказа в назначении досрочной пенсии послужило то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной пенсии, он занимал государственную гражданскую должность государственной гражданской службы администратора Топчихинского районного суда Алтайского края, в 2018 году пенсионный возраст для мужчин, являющихся госслужащими, повышается на двенадцать месяцев. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закона «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. 

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях»).

В пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Советом Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, в разделе ХХIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» поименованы мастера (десятники) и прорабы.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в разделе ХХVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» поименованы мастера строительных и монтажных работ, а также производители работ.

Согласно разъяснениям Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения Списков», утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из анализа вышеприведённых положений, при определении прав на назначение досрочной пенсии по старости названной категории лиц необходимо соблюдение следующих условий: работа в должности, предусмотренной Списками, особые характер и условий работы, постоянная занятость на этих работах.

В соответствии со ст. 13, 14 Закона О страховых пенсиях» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Как следует из трудовой книжки, 29.08.1985 года принят мастером в Топчихинский хозрасчетный строительно-монтажный участок треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края; с 08.07.1988 переведён на должность прораба; 02.08.1999 уволен в связи с ликвидацией предприятия; с 10.02.2000 по настоящее время занимает государственную должность государственной гражданской службы категории «В» администратора Топчихинского районного суда Алтайского края. 

Кроме того, согласно архивным справкам от 04.10.2017 № К-1473, № 1474, от 22.11.2017 № К-1798 в документах объединённого архивного фонда ликвидированных организаций, предприятий Топчихинского района Алтайского края в делах «Ведомости по начислению заработной платы» работникам Топчихинского хозрасчётного строительно-монтажного участка за 1985-1990, 1991-1995 имеются сведения о заработной плате ФИО4 (ФИО4, ФИО4) А.Н. При этом указано, что иных работников с такими фамилиями в ведомостях не значится.

Из справки Отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Топчихинского района Алтайского края № 23 от 30.05.2018 следует, что Топчихинским хозрасчётным строительно-монтажным участком треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в период с 1985 по 1999 годы на территории района осуществлялось строительство следующих объектов: восемнадцати двухквартирных жилых домов по 

<

адрес> в 

<

адрес>; четырёх двухквартирных домов в 

<

адрес>; административного здания, хозяйственных построек, гаража и мастерских для предприятия Топчихинский хозрасчётный строительно-монтажный участок треста «Барнаулводстрой»; склада хранения газовых баллонов; объектов гидромелиорации для агропромышленного комплекса района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, должность мастера и прораба (производителя работ), которую занимал ФИО1, поименована в Списках № 2; Топчихинский хозрасчётный строительно-монтажный участок треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края, где работал истец в спорный период, осуществлял деятельность в сфере строительства зданий и сооружений, как это предусмотрено в Списках.

Доводы ответчика о том, что обоснованно не включены периоды работы истца в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке «Барнаулводстрой», поскольку в трудовой книжке не читается печать организации, не состоятельны, поскольку права ФИО1 на пенсию не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных законом.

По тем же основаниям не состоятельны доводы ответчика о том, что в представленных ФИО1 архивных справках имеются разночтения в фамилии лица, осуществлявшего деятельность в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном управлении «Барнаулводстрой» - ФИО4, ФИО4, ФИО4. Поскольку в этих же справках указано, что иных работников с такими фамилиями в ведомостях начислений заработной платы не значится.

Более того, из показаний свидетеля ФИО5, работавшей бухгалтером в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке «Барнаулводстрой» с период с 1988 по 1995 годы совместно с ФИО1, следует, что последний занимал должность мастера, а потом прораба, каких-либо иных работников с фамилиями ФИО4, ФИО4, ФИО4, у них не было. Аналогичные пояснения были даны свидетелем ФИО6, работавшим с 1985 года по 1992 год на этом же предприятии каменщиком. 

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе во включении периодов его работы в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке «Барнаулводстрой» в специальный и страховой стаж обоснованны. 

Вместе с тем, как указано было выше, при назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда право на такую пенсию имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Из представленной архивной справки от 04.10.2017 № К-1474 следует, что в январе, апреле, августе, октябре 1994 года, январе, феврале, марте, мае 1995 года заработная плата ФИО1 не начислялась.

Какие-либо доказательства занятости в течение полного рабочего дня в указанные периоды, истом не предоставлены, не содержат таковые и материалы гражданского дела.

В связи с чем, требования истца о включении периодов работы в специальный и страховой стаж подлежат частичному удовлетворению. В специальный и страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях», подлежат включению периоды работы в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве мастера с 29.08.1985 по 07.07.1988, в качестве прораба – с 08.07.1988 по 31.12.1993, с 01.02.1994 по 31.03.1994, с 01.05.1994 по 31.07.1994, с 01.09.1994 по 30.09.1994, с 01.11.1994 по 31.12.1994, с 01.04.1995 по 30.04.1995, с 01.06.1995 по 02.08.1999.

Одним из условий назначения страховой пенсии по старости согласно ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» является достижение гражданином определенного возраста. По общему правилу страховая пенсия назначается по достижении мужчинам 60 лет, а женщинам - 55 лет.

Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» дополнена ч. 1.1, касающейся увеличения возраста выхода на пенсию лицам, замещающим на постоянной основе должности государственной службы. Изменения вступили в силу с 01.01.2017.

Обозначенным законом установлено увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: мужчинам возраст увеличен на 5 лет, женщинам на 8 лет, при этом независимо от того, имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) или со снижением общеустановленного возраста, предусмотренных ст. 30-33 Закона «О страховых пенсиях».

Таким образом, ч. 1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные должности и должности государственной гражданской службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.01.2017 до 2032, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Возраст определяется в соответствии с Приложением 5 к Закону «О страховых пенсиях», где возраст, по достижении которого гражданину была бы назначена страховая пенсия по старости, не замещай он должности, указанные в ч. 1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», определен как «V» и в цифровом выражении индивидуален для каждого субъекта пенсионных отношений.

Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной службы вне зависимости от оснований.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» сохранено право на назначение пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного закона, отдельным категориям граждан, в частности мужчинам (при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30), достигшим возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Из материалов дела следует, что на момент обращения с заявлением в пенсионный орган (07.02.2018) и в настоящее время ФИО1 занимает должность государственной гражданской службы администратора Топчихинского районного суда Алтайского края.

Следовательно, исходя из вышеприведённых норм закона, на него распространяются положения ч. 1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», и право на назначение досрочной страховой пенсии возникает у ФИО1 по истечении двенадцати месяцев после достижения им в 2018 году пятидесятипятилетнего возраста и приобретения специального и страхового стажа, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях». 

Поскольку на момент обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии у истца, с учётом включённых периодов имеется специальный и страховой стаж, однако указанный двенадцатимесячный срок с момента достижения им возраста пятидесяти пяти лет не истёк, у ФИО1 право на досрочное назначение пенсии не возникло.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение начальника УПФР в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) от 22.03.2018 № 620 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» на основании ч. 1.1 ст. 8 Закона «О страховых пенсиях» является законным и обоснованным, а потому исковые требования ФИО1 в этой части не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) о включении периодов работы в общий и специальный стаж и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонного) № 620 от 22.03.2018 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в части.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонное) включить ФИО1 в специальный и страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве мастера с 29.08.1985 по 07.07.1988.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонное) включить ФИО1 в специальный и страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», и страховой стаж периоды работы в Топчихинском хозрасчётном строительно-монтажном участке треста «Барнаулводстрой» Топчихинского райисполкома Алтайского края в качестве прораба с 08.07.1988 по 31.12.1993, с 01.02.1994 по 31.03.1994, с 01.05.1994 по 31.07.1994, с 01.09.1994 по 30.09.1994, с 01.11.1994 по 31.12.1994, с 01.04.1995 по 30.04.1995, с 01.06.1995 по 02.08.1999.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Галкина