Дело № 2–3103/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Янченко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского каря о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в проект Указа 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по г.Барнаулу о признании незаконным уведомления об отказе во включении в проект Устава Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран Труда», возложении на ответчика обязанности включить в проект Указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу с заявлением о включении ее в проект указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда». В конце декабря 2017 года получен ответ Управления, согласно которому правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.

С указанным решением истец не согласна, поскольку имеет трудовой стаж более 30 лет, работала на оборонном предприятии страны, не имела ни одного дисциплинарного взыскания, неоднократно поощрялась за достижения в труде и награждена ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства обороны РФ, подписанной главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и Председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из постановления от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о награждении внесены в трудовую книжку. 

В нормативных актах РФ отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с чем, применение термина «ведомство» исключительно к органам власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О Ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориях граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием, выполняя свои трудовые функции. Военно-воздушные силы РФ это вид Вооруженных сил РФ, они входят в структуру Министерства обороны РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны. Министерство обороны является центральным органом военного управления и состоит из центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.

Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 №510 утверждена Почетная грамота для награждения лиц гражданского персонала ВС РФ, в том числе, федеральных гражданских служащих Министерства обороны РФ. Также данным приказом утверждено Положение о Почетной грамоте, образцы и описания Почетной грамоты. На момент награждения Почетной грамотой действовало Положение, согласно которому решение о награждении Почетной грамотой принималось, в том числе главнокомандующими видами Вооруженных сил РФ. В данном случае истец была награждена Почетной грамотой на основании Постановления Главнокомандующего ВВС РФ, что не противоречит Положению. 

Приказом Министра обороны РФ №349 от 08.05.2009 «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 30.11.2006 №510» внесены изменения, в том числе и в п.5 Положения, согласно которым награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны РФ по ходатайству непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке. Указанные изменения утверждены после награждения Почетной грамотой за подписью Главнокомандующего ВВС РФ, следовательно, не могут распространяться на требования к Почетной грамоте, выданной в 2002 году. По сущностным признакам Почетная грамота, которой награждена истец, может быть признана таковой, поскольку присвоена за заслуги и достижения в труде, за внесенный вклад по укреплению обороноспособности страны, активную общественную работу. 

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 №226-ВЯ/4276/1-30, к которым относятся Почетные грамоты, если награждение проводилось от имени федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомстве бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В соответствии с данным совместным письмом и письмом Минсоцзащиты №5635-КС от 07.10.1998 при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются почетные грамоты. Одновременно Минтруд разъяснил, что приведенный в данном письме Перечень не является исчерпывающим и поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия награды в этом Перечне является необоснованным.

В ходе рассмотрения дела истец представила уточненное исковое заявление, в котором в качестве ответчика указала Министерство труда и социальной защиты Алтайского края.

Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты РФ по Алтайскому краю ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по г.Барнаулу ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного председателем ЦК профсоюза работников ВВС, ФИО1, бухгалтер в/ч №, награждена почетной грамотой за многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе. 

Почетная грамота подписана главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ.

Сведения о поощрении внесены в трудовую книжку истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения по г.Барнаулу на имя ФИО1 направлено уведомление об отказе Министерства труда и социальной защиты Алтайского края во включении в проект Указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда». 

Согласно данному уведомлению, в период награждения принадлежность тех или иных наград к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ определялась Положением о наградных знаках Министерства обороны РФ от 07.08.1996 №280. Почетная грамота как ведомственный знак отличия в Положении не значилась. Почетная грамота как ведомственная награда, утверждена Приказом от 30.11.2006 №510. Почетные грамоты, награждение которыми производилось лицами, указанными в приказе, являлись ведомственными наградами, только если награждение было произведено в период с 30.11.2006 по 18.06.2009. Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ почетная грамота как ведомственная награда отсутствовала.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В первоначально поданных возражениях на исковое заявление Министерство труда и социальной защиты Алтайского края заявляет о пропуске ФИО1 трехмесячного срока исковой давности, ссылаясь на ч.2 ст.1, ст.219 Кодекса Административного судопроизводства РФ.

Вместе с тем, с учетом заявленных требований, возникших между сторонами правоотношений, наличия спора о праве истца на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что возникший между сторонами спор носит гражданско-правовой характер. Положения КАС РФ в данном случае не подлежат применению.

Предусмотренный ч.1 ст.196 Гражданского кодекса РФ трехлетний срок исковой давности истцом не пропущен. 

Таким образом, ходатайство ответчика о применении последствий пропуска срока исковой давности не подлежит удовлетворению.

Рассматривая исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ст.7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт введен ФЗ от 19.12.2005 N 163-ФЗ).

Так, в Алтайском крае действует Закон от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края»», которым определены категории граждан, которые вправе претендовать на присвоение данного звания. В зависимости от категорий законом предусмотрены условия, необходимые для присвоения звания.

Согласно п.1 ст.1.1 указанного Закона (введенной в действие 30.11.2016), звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Органом социальной защиты установлено наличие у истца страхового стажа на момент обращения с заявлением - 30 лет 9 месяцев, при этом указано на то, что почетная грамота, на момент ее выдачи, ведомственной наградой не являлась.

Согласно п.п. 27 п.10 «Положения о Министерстве обороны РФ» утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет министр обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 07.08.1996 №280, ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ являлись наградные знаки, в том числе медали, награждение которыми в соответствии с положением о них производилось приказами Министра обороны РФ. Почетная грамота как ведомственный знак отличия в Положении от 07.08.1996 не значилась.

Впервые почетная грамота как ведомственная награда была учреждена Приказом Министра обороны РФ от 30.11.2006 №510 «О грамотах министерства обороны РФ».

Согласно п.5 Приказа от 30.11.2006 №510 решение о награждении Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке

В дальнейшем в п.5 Приказа от 30.11.2006 №510 внесены изменения, согласно которым награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке. 

Указанные изменения вступили в силу с 19.06.2009 на основании приказа Министра обороны РФ № 349 от 08.05.2009 «О внесении изменений в приказ Министра обороны РФ от 30.11.2006 №510».

Из изложенного следует, что почетные грамоты, награждение которыми произведено заместителями Министра обороны РФ, начальниками служб Министерства обороны РФ, главнокомандующими видами вооруженных сил РФ и командующими родами войск Вооруженных сил РФ, являются ведомственными наградами и могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только если награждение ими произведено в период с наделения вышеуказанных лиц соответствующими полномочиями, то есть в период с 30.11.2006 по 18.06.2009.

Таким образом, в период до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ почетная грамота как ведомственная награда отсутствовала.

Приказ от 30.11.2006 №510 утратил в силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 31.10.2014 №810, который содержал аналогичные положения.

Приказ от 31.10.2014 №810 признан утратившим силу в связи с изданием Приказа Минобороны России от 10.04.2017 «О почетной грамоте Министерства обороны РФ». Согласно утвержденному приказом от 31.10.2014 №810 Положению Почетная грамота Министерства обороны Российской Федерации является ведомственной наградой. Награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, если это прямо предусмотрено законом.

Поскольку из анализа закона следует, что до ноября 2006 года в Министерстве обороны РФ почетная грамота, как ведомственная награда, отсутствовала, от имени министерства (ведомства) право наградить кого-либо данной грамотой никому не предоставлялось и не могло быть предоставлено, суд приходит к выводу о том, что выданная главнокомандующим Военно-воздушными силами РФ и председателем ЦК профсоюза работников Военно-воздушных сил РФ на имя ФИО1 почетная грамота в 2002 году не влечет для нее возникновение права на присвоение звания «Ветеран труда». 

Решение о награждении ФИО1 почетной грамотой являлось одним из видов поощрения, и не может рассматриваться как основание для установления звания «Ветеран труда».

Кроме того, ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами РФ, органами государственной власти СССР или РФ. В свою очередь, профсоюзный орган не может быть отнесен к ведомству, а поэтому и награждение от его имени нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.

С учетом изложенного отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», признания незаконным решения об отказе во включении истца в проект Указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда», включении в проект данного Указа ФИО1.

Само по себе уведомление от ДД.ММ.ГГГГ прав истца не нарушает, поскольку носит информативный характер.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко