Дело № 7-556/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 03 сентября 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, жалобу должностного лица – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО1 на решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО1 от [дата] Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] вышеуказанное постановление было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, ФИО1 просит решение судьи отменить.

В судебном заседании представитель роспотребнадзора ФИО2 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представитель администрации ФИО3 доводы жалобы поддержала.

В целях обеспечения доступа к правосудию, полагаю необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы на обжалование постановления судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата].

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положения ст.1 Федеральный закон № 52-ФЗ определяют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

Как установлено судом первой инстанции, поводом к привлечению Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области к административно ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ послужило то, что при осуществлении внепланового контрольно-надзорного мероприятия в период с 10 февраля 2025 года по 14 февраля 2025 года было установлено, что согласно гидрогеологическому заключению по земельному участку под размещение кладбища для г.Балахны Нижегородской области по четырем предлагаемым вариантам в Балахнинском районе у следующих населенных пунктов д.Тычинино, д.Замятино, д.Бабье, д.Ватагино, д.Малинино, выданному ФГУ ГП «Волгагеология» Приволжский Региональный центр Государственного мониторинга состояния недр от

№707/5

г.исх

19 июня 2026

 вниз по потоку от проектируемых участков расположены населенные пункты (в т.ч. д.Ватагино), эксплуатирующие первый от поверхности водоносный горизонт, что не соответствует п.51 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, согласно которому участок, отводимый под кладбище, должен иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] постановление коллегиального органа от [дата] отменено, производство по делу прекращено.

Судья первой инстанции мотивировал следующим.

Так, согласно гидрогеологическому заключению, выданному ФГУ ГП «Волгагеология» Приволжский Региональный центр Государственного мониторинга состояния недр от [дата]исх [номер] уровень грунтовых вод на указанном земельном участке залегает на глубине от 12,5 до 20,0 м.; участок не входит в пределы границ зон санитарной охраны разведанных месторождений подземных вод; скважины, которые обеспечивают населенные пункты, находятся за пределами санитарно-защитной зоны проектируемого кладбища.

Размещение кладбища на вышеуказанных участках было признано возможным при условии выполнения водоохранных мероприятий, исключающих загрязнение подземных вод с поверхности.

28 января 2009 года Филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Балахнинском, Чкаловском районах» выдано экспертное заключение по вопросу соответствия проекта Экологическое обоснование размещения кладбища для г.Балахны в районе д.Ватагино Балахнинского района Нижегородской области №10.

05 апреля 2010 года Филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Балахнинском, Чкаловском районах» выдано экспертное заключение по вопросу соответствия проекта требованиям санитарного законодательства №36, согласно которому Рабочий проект №2271/543-п-07 «Проект организации санитарно-защитной зоны городского кладбища Балахнинского района д.Ватагино» соответствует требованиям санитарных правил и нормативов.

11 мая 2010 года Территориальным отделом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Балахнинском, Чкаловском районах выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №52.03.03.000.Т.000016.05.10 о соответствии Рабочего проекта №2271/543-п-07 «Проект организации санитарно-защитной зоны городского кладбища Балахнинского района д.Ватагино» государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

[дата] Государственным автономным учреждением Нижегородской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» выдано положительное заключение государственной экспертизы [номер]/УГЭ-3851 на объект капитального строительства «Кладбище традиционного захоронения по адресу: [адрес]».

На основании представленных выше документов [дата] Администрацией Балахнинского муниципального района было вынесено распоряжение [номер]-р «О строительстве кладбища традиционного захоронения» в целях реализации муниципального программы «Развитие услуг в сфере похоронного дела в Балахнинском муниципальном районе на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Администрации Балахнинского муниципального района от [дата] [номер].

В свою очередь, СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297). Таким образом, нормативно-правовой акт, за нарушение которого администрация привлекается к административной ответственности, вступил в законную силу существенно позже того как был определен земельный участок для размещения кладбища.

По изложенным основаниям судья первой инстанции сделал вывод об отсутствии состава правонарушения.

Соглашаясь с выводом судьи первой инстанции об отсутствии состава правонарушения следует указать, что в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменено буквально: у участка, отводимого под кладбище должен быть уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевой и хозяйственно-бытовых целей. 

Наличие обратного уклона усматривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оцененными судьей первой инстанции, а также не опровергнуто юрисдикционным органом, а ссылки на наличие иных нарушений не вменены в протоколе. 

Расширение предъявленного в протоколе обвинения и ссылки на иные обстоятельства недопустимости размещения кладбища не подлежат обсуждению в рамках конкретного события, которое описал юрисдикционный орган в протоколе. 

Отклоняя доводы жалобы заявителя, судья апелляционной инстанции исходит из того что они сводятся к несогласию и переоценке выводов судьи городского суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают данные выводы, а повторяют прежнюю позицию заявителя, исследованную и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении, и поэтому не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судебного решения.

Выводы судьи городского суда мотивированы, оснований для их опровержения суд вышестоящей инстанции не усматривает, они соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалах дела доказательствам.

В силу презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным 2 - 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования его за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности. 

Тем самым обеспечивается определенный баланс интересов лица, привлекавшегося к административной ответственности и, как правило, заинтересованного в прекращении административного преследования, и публичных интересов, состоящих в минимизации расходов публичных ресурсов там, где подобная рациональная организация деятельности органов власти не приводит к юридически значимым последствиям, т.е. адекватна социально необходимому результату и не создает угрозы недопустимого ограничения прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года N 2-П и от 18 февраля 2000 года N 3-П).

Этот правовой подход соответствует позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 16.06.2009 N 9-П согласно которому, государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Каких-либо значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления коллегиального органа, заявителем в жалобе не приведено.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой, данной собранными по делу доказательствам, а, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от [дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, оставить без изменения, жалобу должностного лица – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Балахнинском районе, г.о.г. Чкаловск ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников