Дело №а-24/2024

УИД 57RS0004-01-2023-000414-48

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Л.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре Паниной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности предусмотреть в номенклатуре и объемах запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны перечень средств индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия, приведении п.3 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями действующего законодательства,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности предусмотреть в номенклатуре и объемах запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны перечень средств индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства при накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на территории Дмитровского района Орловской области. Приложением № Порядка утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны. Ссылаясь на положения ст.ст.4,8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне", 2,3,6,6.1 Положения "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 379 от 27 апреля 2000 года, номенклатура запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, утвержденная постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит перечень средств индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия. По изложенным основаниям административный истец просил суд обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в целях реализации возложенных федеральным законодательством полномочий в сфере гражданской обороны предусмотреть в номенклатуре и объемах запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны перечень средств индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

В уточненных заявленных требований административный истец – прокурор Дмитровского района Орловской области указал, что п. 3 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановление администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует положениям п.п. «б» п. 6 и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», в связи с чем, подлежит изменению. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. уточненный административный иск по изложенным в нем доводам поддержала в полном объеме, просила суд возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность предусмотреть в номенклатуре и объемах запасов материально- технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, являющихся приложением № Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановление администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, средства индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия; привести пункт 3 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями действующего законодательства, изложив его в следующей редакции: «Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». 

Представитель административного ответчика – администрация Дмитровского района Орловской области - ФИО1 уточнённые исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области признала, о чем предоставила заявление. 

Изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 указанного Федерального закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктами 1 и 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Положениями п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с пунктом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 379" О накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Пунктом 5 Положения N 379 определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. 

Согласно подпункту "б" пункта 6 Положения N 379 создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Дмитровского района Орловской области ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № "Об утверждении Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств на территории Дмитровского района". Данным постановлением определен Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств (Приложение №), а также номенклатура и объем создаваемых в целях гражданской обороны запасов (приложение №). 

В ходе проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки исполнения законодательства при накоплении, хранении и использования в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, установлено, что в номенклатуре, являющейся приложением к постановлению ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены средства индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Таким образом, запасы созданы не в полном объеме, что не оспаривалось представителем администрации Дмитровского района Орловской области ФИО1 в ходе судебного заседания.

Судом также установлено, что пункт 3 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует положению п.п. «б» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о нарушении администрацией Дмитровского района Орловской области требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны. 

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области ФИО1 исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области признала в полном объеме, о чем представила заявление. 

Принимая во внимание, что признание иска ответчиками не нарушает ничьих прав, суд считает возможным принять его.

В соответствии со ст. 157 ч. 3 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из вышеизложенного, суд считает заявленные прокурором требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства – три месяца со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст.157, 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности предусмотреть в номенклатуре и объемах запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны перечень средств индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия, приведении пункта 3 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями действующего законодательства, удовлетворить.

Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области обязанность предусмотреть в номенклатуре и объемах запасов материально- технических, продовольственных и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, являющихся приложением № Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановление администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, средства индивидуальной защиты и медицинские средства, включающие в себя лекарственные препараты и медицинские изделия.

Привести пункт 3 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств не территории Дмитровского района Орловской области, утвержденного постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями действующего законодательства, изложив его в редакции: «Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.».

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 22 февраля 2024 года. 

Судья Л.В. Власова