Судья Пахоменкова М.А. № 33-106/2026

№ 2-610/2025

67RS0002-01-2024-002533-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Шиловой И.С.,

судей Коженовой Т.В., Горчаковой О.М.,

при секретаре (помощнике судьи) Потапенковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения

по апелляционной жалобе Администрации города Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июня 2025 года,

заслушав доклад судьи Шиловой И.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Управлению имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска и просила признать недействительным постановление Администрации г. Смоленска от 09.04.2024 № 876-адм «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>»; признать за ФИО1 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №; возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указала, что спорное жилое помещение было предоставлено в связи с трудоустройством в ЗАО «Миловидово» в 1992 году. При этом до настоящего времени проживает в спорной квартире, оплачивает коммунальные платежи, производит текущий ремонт и обеспечивает сохранность жилого помещения. После ликвидации организации, жилые помещения были переданы в муниципальную собственность, а с проживающими заключены договоры социального найма. Однако соответствующее право ФИО1 нарушено, поскольку ответчик отказал ей в заключении договора социального найма, ссылаясь на наличие у нее регистрации по иному адресу и фактическому проживанию в другом жилом помещении. Невозможность внесудебного урегулирования возникшего спора послужила основанием для обращения в суд с соответствующими исковыми требованиями.

ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали уточненные исковые требования в полном объеме. Указали на неправомерность отказа Администрации г. Смоленска в заключении договора социального найма жилого помещения, поскольку истец проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные платежи.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции указала на отсутствие правовых оснований для признания незаконным отказа Администрации г. Смоленска в заключении договора социального найма, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления у ответчика отсутствовали данные об основаниях предоставления спорного жилого помещения истцу. Акцентировала внимание суда на отсутствие у истца регистрации в данном жилом помещении, а факт постоянного проживания в спорном жилом помещении подтвержден только в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела. Также указала, что в соответствии с регламентом Администрации г. Смоленска срок заключения договора социального найма составляет 45 дней.

Управление имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16.06.2025 постановление Администрации г. Смоленска от 09.04.2024 № 876-адм «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления» о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>» признано недействительным, также признано за ФИО1 право пользования указанным жилым помещением и возложена на Администрацию г. Смоленска обязанность по заключению с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в течение 45 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 244, 245-247).

Не согласившись с постановленным решением, администрацией г. Смоленска подана апелляционная жалоба, в которой просят отменить решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16.06.2025 в части признания недействительным постановления Администрации г. Смоленска от 09.04.2024 № 876-адм «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления». В обоснование своих доводов ссылаются на отсутствие правовых оснований для заключения с ФИО1 договора социального найма на спорное жилое помещение на момент вынесения указанного постановления, поскольку у последней отсутствует регистрация по спорному жилому помещению и имеется регистрация по иному жилому помещению.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции заблаговременно и надлежащим образом, не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали.

Администрация г. Смоленска в представленном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лица, участвующих в деле.

С учетом положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, разъяснений п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», для правильного разрешения заявленных требований по существу, судом апелляционной инстанции по делу приняты дополнительные доказательства, а именно копии: заявления ФИО1 от 14.02.2024, согласия на обработку персональных данных, справок, паспортов, выписки по лицевому счету, акта, писем, справки БТИ, домовой книги, уведомления.

Проверив материалы дела по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16.06.2025 в части признания за ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по заключению с ФИО1 договора социального найма на указанное жилое помещение ни кем из сторон не обжаловалось и в силу ст. 327.1 ГПК РФ судом апелляционной инстанции не проверяется.

Согласно положениям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений ст. 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Постановлением Администрации г. Смоленска от 08.08.2011 № 1488-адм утвержден Административный регламент Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Заключение или изменение договоров социального найма жилых помещений и заключение договоров найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда города Смоленска» (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.6.1. Административного регламента (в редакции на дату обращения ФИО1 с заявлением) для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность заявителя: паспорт гражданина РФ либо временное удостоверение личности гражданина РФ по форме № 2П;

б) документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя заявителя на право обращения с заявлением о предоставлении муниципальной услуги.

В силу п. 2.6.2.1 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель должен предоставить самостоятельно следующие документы:

- заявление о предоставлении муниципальной услуги;

- документы, удостоверяющие личность членов семьи гражданина;

- письменные заявления проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, в том числе временно отсутствующих (требуется для изменения договоров найма);

- заявление(я) о согласии на обработку персональных данных заявителя и членов его семьи;

- при принятии в муниципальную собственность объектов жилищных прав, ранее принадлежащих иным собственникам или лицам и использовавшихся для проживания граждан на условиях договора найма жилого помещения (социального, специализированного, коммерческого): договор найма жилого помещения (социального, специализированного, коммерческого); решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения заявителю и (или) членам его семьи; иные документы, относящиеся к решению вопроса о заключении или изменении договора найма жилого помещения (социального, специализированного, коммерческого), в том числе решение судебных органов.

Пунктом 2.6.2.2 Административного регламента предусмотрено право заявителя предоставить самостоятельно следующие документы:

1) договор социального найма жилого помещения (предоставляется при наличии и требуется для изменения договора найма, заключенного органом местного самоуправления) или ордер, выданный органом местного самоуправления или исполнительным комитетом (областным, городским, районным);

2) решение о предоставлении жилого помещения заявителю или членам его семьи, принятое органом местного самоуправления или исполнительным комитетом (областным, городским, районным);

3) документы, подтверждающие родственные отношения;

4) документы, подтверждающие утрату пользования жилым помещением (решение судебных органов, свидетельство о смерти и иные документы);

5) документы, подтверждающие регистрацию заявителя и членов его семьи по месту жительства (месту пребывания).

В случае если документы, указанные в подпункте 2.6.2.2 настоящего Административного регламента, не были предоставлены заявителем по собственной инициативе, они (их копии или содержащиеся в них сведения) запрашиваются должностным лицом, ответственным за предоставление муниципальной услуги, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Объект учета – квартира по адресу: 

<

адрес> значится в реестре муниципального имущества. Основанием указано постановление главы администрации г. Смоленска от 28.04.1999 № 707 (т. 1 л.д. 113).

Согласно постановлению главы администрации г. Смоленска № 707 от 28.04.1999 с учетом постановления главы администрации г. Смоленска № 2326 от 10.12.2003 постановлено принять в муниципальную собственность г. Смоленска жилые дома, в том числе жилой дом по адресу: 

<

адрес> и инженерные коммуникации к ним, находящиеся на балансе ЗАО «Миловидово». ЗАО «Миловидово» (ФИО8) передать по актам со своего баланса указанные жилые дома, инженерные коммуникации, а также необходимую техническую документацию по передаваемым объектам (т. 1 л.д. 139).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Смоленска № 136 от 28.06.2000 спорный жилой дом включен в реестр муниципальной собственности. При этом возложена обязанность на отдел приватизации и учета муниципального имущества внести дополнения в договор о закреплении муниципального имущества за МПЖРЭП-9 на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 141).

Справкой № 1227, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация», домовладение 

<

адрес> зарегистрировано как муниципальная собственность на основании распоряжения № 136 от 28.06.2000 (т. 1 л.д. 29).

В соответствии с трудовой книжкой № в сентябре 1991 года ФИО1 принята на работу в совхоз «Миловидово» (т. 1 л.д. 21).

Согласно справке, выданной председателем профкома ЗАО «Миловидово», ФИО1 в 1992 году была выделена квартира 

<

адрес> (т. 1 л.д. 27).

14.02.2024 ФИО1 обратилась с заявлением к главе г. Смоленска с вопросом заключения договора социального найма на вышеуказанную квартиру, указав, что квартира выделена ей в 1992 году (справка профком ЗАО «Миловидово») и с тех пор она в ней проживает, на ее имя открыты лицевые счета (т. 2 л.д. 31).

К заявлению представлена справка за подписью председателя профкома о выделении ФИО1 в 1992 году квартиры 

<

адрес> (т. 2 л.д. 33).

Постановлением администрации г. Смоленска № 876-адм от 09.04.2024 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма на жилое помещение – двухкомнатную 

<

адрес> общей площадью 42,4 кв.м, в том числе жилой 26,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с п. «б» подраздела 2.8 раздела 2 Административного регламента Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Заключение или изменение договоров социального найма жилых помещений и заключение договоров социального найма специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Смоленска», утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 08.08.2011 № 1488-адм, как лицу, не относящемуся к категории заявителей.

В справке МПЖРЭП от 16.04.2002, выданной для предоставлении в жил.отдел, указано, что ФИО1 проживает в квартире 

<

адрес>, также в указанном жилом помещении зарегистрированы сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (т. 1 л.д. 142).

При этом из письма СМУП «ВЦ ЖКХ» в адрес начальника отдела жилищного найма администрации г. Смоленска от 17.05.2023 в базе СМУП «ВЦ ЖКХ» ФИО1 была зарегистрирована с 15.08.1993. По уточненным данным ФИО1 с 18.08.1986 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. В связи с чем в лицевой счет 

<

***> внесены изменения и ФИО1 снята с регистрационного учета с 15.08.1993 (т. 1 л.д. 54).

Как следует из выписки по лицевому счету, представленному СМУП «ВЦ ЖКХ», по состоянию на 11.06.2024 сведения о квартиросъемщике жилого помещения по адресу: 

<

адрес> не имеется, однако указанное жилое помещение предоставлено по договору найма (т. 1 л.д. 52).

Согласно приложению расчета задолженности представленного СМУП «ВЦ ЖКХ» совместно с ответом на запрос Ленинского районного суда г. Смоленска по состоянию на 18.11.2024 лицевой счет 

<

***> открыт на имя ФИО1 (т. 1 л.д 99-100-101). Аналогичные сведения содержатся в письме от 05.04.2023 (т. 1 л.д. 134, 135-138).

По сведениям филиала АО «Квадра» - «Смоленская генерация» от 09.07.2024 по названному жилому помещению открыт лицевой счет на имя ФИО1

Судебная коллегия приходит к убеждению, что при рассмотрении заявления ФИО1 о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, регистрирующий орган, реализуя предоставленные Административным регламентом полномочия на истребование по собственной инициативе необходимых сведений, должен был в полном объеме проверить право заявителя на заключение договора социального найма, а не ограничиваться формальным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о признании постановления Администрации г. Смоленска от 09.04.2024 № 876-адм «Об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления» о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>» недействительным.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, при этом судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм материального или процессуального права по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, а несогласие апеллянта с результатами оценки доказательств, произведенной судом, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения.

Других доводов, свидетельствующих о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушении норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 16.06.2025 является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Смоленска от 16 июня 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации города Смоленска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 января 2026 г.