Дело № 2а-2269/2023

УИД 29RS0008-01-2023-003121-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

с участием административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище вблизи деревни Осокорская приблизительно в 100 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 29:07:161901:28. Территория кладбища указана в градостроительных документах административного ответчика. Вместе с тем, в нарушение положений законодательства административным ответчиком не организованы мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем, регистрации на него права муниципальной собственности. В адрес административного ответчика было внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Поэтому просит обязать административного ответчика в срок до 01 июня 2024 года организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем вблизи деревни Осокорская приблизительно в 100 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 29:07:161901:28, постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанный земельный участок в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. 

Административный истец старший помощник прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске. С учетом возражений административного ответчика и отсутствием необходимого финансирования у последнего просит установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований, но просит установить срок исполнения требований прокурора до 31 декабря 2025 года. 

Представитель заинтересованного лица Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (пункт 2 статьи 25).

Положениями названного закона, в частности предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (пункты 1, 2 статьи 4).

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ (пункты 1 и 4 статьи 18).

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Судом установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище вблизи деревни Осокорская приблизительно в 100 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 29:07:161901:28.

Территория кладбища указана на картах Генерального плана сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденного постановлением Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 25 августа 2022 года № 49-п и Правил землепользования и застройки сельского поселения «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденных постановлением Минстроя Архангельской области от 20 октября 2022 года № 54-п. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области» городские поселения «Приводинское», «Сольвычегодское», «Шипицынское», сельское поселение «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения в Котласский муниципальный округ Архангельской области в границах Котласского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Котласе.

Стороной административного ответчика не оспаривается, что межевание территории общественного кладбища вблизи деревни Осокорская не произведено.

В связи с отсутствием границ мест погребения, по мнению суда, не обеспечены права и интересы смежных землепользователей и установленные федеральным законодательством гарантии содержания мест захоронения, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению.

Внесенное прокурором в адрес административного ответчика представление от 31 марта 2023 года № 7-01-2023 об устранении указанных выше нарушений, последним не исполнено.

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Земельный участок под названным кладбищем относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в отношении названного участка должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом частью 14 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ.

Вместе с тем, распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Из вышеуказанного следует, что нормами действующего законодательства обязательных требований о необходимости регистрации права муниципальной собственности на земельный участок при его формировании для целей, связанных с размещением кладбищ, не предусмотрено.

Однако, учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального округа, является орган местного самоуправления муниципального округа.

В связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурором о постановке земельного участка на котором расположено кладбище на кадастровый учет являются законными и обоснованными.

Так как отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищем, с одной стороны создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, определить обязательную защитную полосу в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка пользования земель соответствующего назначения. Отсутствие необходимых землеустроительных документов может повлечь нарушение границ смежных с указанным участком земель, требований действующего законодательства.

Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по межеванию спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 01 июля 2025 года, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области об обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, удовлетворить. 

Возложить на Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до 01 июля 2025 года организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, вблизи деревни Осокорская приблизительно в 100 метрах на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 29:07:161901:28, постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. 

Котласскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении остальной части требований отказать. 

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2023 года.