Дело № 2-973/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 марта 2017г. г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Н.В.

при секретаре Клемешовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Тамбова к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г.Тамбова обратилась в суд с иском к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области о предоставлении отсрочки взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. в рамках исполнительного производства ***.

В обоснование иска указано, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области 11.02.2015г. возбуждено исполнительное производство *** на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу *** о возложении на администрацию г.Тамбова обязанности предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору социального найма с учетом права на дополнительную площадь. Поскольку у администрации г.Тамбова не было свободных жилых помещений, то исполнить решение суда в добровольном порядке не представлялось возможным, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. Несмотря на это 06.03.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г.Тамбова в размере 50000 руб. 

Администрация г.Тамбова предпринимала меры направленные на исполнение решения суда, а именно вела работу по инвентаризации имеющегося свободного жилого фонда, последующему ремонту и предоставлению жилого помещения, предусмотрела в городской бюджет денежные средства на приобретение жилья. Отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа, для администрации г.Тамбова является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации г.Тамбова, - то есть, уважительной причиной. К материалам исполнительного производства приобщалась информация об отсутствии необходимого жилого помещения, что в данном случае является доказательством уважительности причин неисполнения требований судебного пристава-исполнителя. Исполнить требования исполнительного документа о предоставлении жилого помещения в указанные сроки не предоставлялось возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку для принятия решения о предоставлении жилого помещения гражданину необходимо получить согласие данного лица. Кроме того, во исполнения решения суда администрацией г.Тамбова ФИО2 была предложена однокомнатная ***, общей площадью 33,1 кв.м. в ***, однако от предложенной квартиры ФИО2 отказалась. Согласно плану исполнения решений судов в 2017г. администрацией г.Тамбова планируется приобретение для ФИО2 однокомнатной квартиры, площадью не менее 32 кв.м. На исполнении в администрации г.Тамбова находится не менее 60 решений судов о предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма, при освобождении очередной квартиры администрация г.Тамбова исполняла требования ранее вынесенных решений судов. В связи с тяжелой экономической ситуацией городской бюджет испытывает финансовые сложности в связи с уменьшением доходной части бюджета по сравнению с 2016г. 

Таким образом администрация г.Тамбова не уклоняется от исполнения данного решения суда. Поскольку у администрации г.Тамбова имелись уважительные причины для неисполнения решения суда, в отсутствие вины должника, считает, что имеются основания для предоставления администрации г.Тамбова отсрочки уплаты исполнительского сбора. 

В судебном заседании представитель истца администрации г.Тамбова ФИО1 поддержала предъявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, в силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из нижеследующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" настоящий федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения отдельных судебных актов, актов других органов и должностных лиц могут устанавливаться иными федеральными законами

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительского документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительского документа, а также в случае неисполнения им исполнительского документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительского производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно пунктам 6 названной статьи Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора (п.7 названной статьи).

Рассматривая вопрос о юридической природе исполнительского сбора, основаниях его взыскания с должника в рамках исполнительного производства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 г. №13-П пришел к выводу, что, по сути, исполнительский сбор представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что с учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и других органов о взыскании соответствующих денежных средств, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано именно непредвиденно непреодолимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне его контроля.

Данная правовая позиция подтверждена и в Определении Конституционного Суда РФ от 01.04.2008г. № 419-ОП.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова по гражданскому делу *** на администрацию г.Тамбова возложена обязанность предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, площадью, соответствующей нормам предоставления жилплощади по договору соцнайма с учетом права на дополнительную площадь.

Решение суда вступило в законную силу 15.12.2014г.

11.02.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области было возбуждено исполнительное производство ***. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как усматривается из материалов исполнительного производства, предоставленных ответчиком, администрацией г.Тамбова в адрес судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области сообщалось о том, что исполнить указанное решение суда в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием свободных благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим нормам, в связи с чем администрация г.Тамбова просит продлить срок исполнения решения суда.

Поскольку требование исполнительного документа должником в установленный срок исполнено не было, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области от 06.03.2015г. с администрации г.Тамбова был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб. 

Принимая решение по заявленным требованиям, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя администрации г.Тамбова относительно порядка приобретения жилых помещений в муниципальную собственность с целью их последующего предоставления гражданам для исполнения решения судов.

Так в соответствии со ст. 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ст. 527 ГК РФ).

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок принят Федеральный закон от 5 апреля 2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который регулирует не только порядок размещения заказа и заключения контракта, но и устанавливает определенные сроки, обязательные для соблюдения на каждом этапе размещения заказа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда, администрация г. Тамбова в силу действующего законодательства, не могла приобрети в муниципальную собственность квартиру в срок с момента возбуждения исполнительного производства до взыскания исполнительского сбора. 

Кроме того, заслуживает внимание и довод ответчика относительно того, что во исполнение решения суда от 07.10.2014г. ФИО2 была предложена однокомнатная *** общей площадью 33,1 кв.м. в ***, однако от предложенной квартиры ФИО2 отказалась, о чем свидетельствует акт от 18.11.2016г. (л.д.11)

Представленные суду документы свидетельствуют о принятых администрацией города Тамбова мерах к исполнению решения суда. 

В силу изложенного, а также учитывая, что должником принимаются надлежащие меры к исполнения решения, суд считает возможным предоставить администрации г.Тамбова отсрочку взыскания исполнительного сбора в сумме 50000 руб. по постановлению от 06.03.2016г. по исполнительному производству *** на 1 год.

В соответствии с ч.8 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в ч.6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации города Тамбова удовлетворить.

Отсрочить администрации г.Тамбова взыскание исполнительного сбора в сумме 50000 руб. по постановлению от 06.03.2016г. по исполнительному производству *** на 1 (один) год.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г.Тамбова в течение месяца с момента составления его в окончательной форме.

Судья: Н.В.Емельянова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.03.2017 г. 

Судья Н.В.Емельянова