Дело № 2-3099/2023

32RS0027-01-2023-001198-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Зуборевой И.А.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Советской районной администрации г. Брянска, Брянской городской администрации об оспаривании распоряжения о снятии с жилищного учета и восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что согласно уведомлению Советской районной администрации № 1153-исх. от 27.12.2022г., он информирован о снятии его с жилищного учёта на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно выписки из распоряжения № 627-р от 23.12.2022г. Советской районной администрации г. Брянска, ФИО1, состоявший на жилищном учете с 04.07.2017г., снят с жилищного учёта с 23.12.2022г., на основании протокола заседания жилищной комиссии от 22.12.2022г. № 50, пункта 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ - выезд на место жительства в другое муниципальное образование.

Указывая, что фактически истец в другое муниципальное образование не выезжал, продолжает проживать на территории г.Брянска, в 

<

адрес> зарегистрирован по месту пребывания, постоянной регистрации по месту жительства не имеет, состоял на учете в Центре занятости населения г.Брянска в целях поиска подходящей работы, полагая нарушенными свои жилищные права, уточняя требования, просит суд: 1) действие Советской районной администрации г. Брянска - выписку из распоряжения № 627-р от 23.12.2022г. Советской районной администрации г. Брянска, в лице Главы Советской районной администрации г.Брянска - К., в лице заверителя - начальника отдела организационно - контрольной работы и делопроизводства - К.С.: уведомление № 1153-исх. от 27.12.2022г.. в лице Заместителя Главы Советской районной администрации г. Брянска - Р. в лице исполнителя - Г. – признать незаконным, нарушающим ч. 2 статьи 19, ч.1 ст.40 Конституции РФ, пункт 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ; абзац второй статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации», часть 3 статьи 56 ЖК РФ, часть 3 статьи 13 Федерального закона от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»; 2) сохранить статус (право) ФИО1 состоящего на жилищном учёте с 04.07.2017г.; 3) восстановить соответствующие нарушенные права, предусмотренные ч.2 ст. 19, ч.1 ст.40 Конституции РФ, п. 3 ч. 1, ч.3 статьи 56 ЖК РФ, абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации, ч.3 ст. 13 Федерального закона от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

Определением суда в ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что постоянной регистрации по месту жительства не имеет, на момент снятия с жилищного учета был зарегистрирован по месту пребывания на территории 

<

адрес> и одновременно на территории г. Брянска, фактически проживал на территории города Брянска, в том числе в ГКУ СОН «Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий г.Брянска». В настоящее время проживает 

<

адрес> по договору найма, осуществляет поиск подходящей работы, нуждается в жилом помещении, поскольку не имеет собственного жилья.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что решение жилищной комиссии законно, при его принятии оценивались данные о регистрации истца по месту пребывания на территории 

<

адрес>, свидетельствующие о выезде ФИО1 в другое муниципальное образование.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1,2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

В соответствии с п. 2.2.11 Положения о районных администрациях города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.10.2007 № 816 Советская районная администрация ведет учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Заключает соответствующие договоры на заселение жилых помещений.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от 

<

дата> №...-р ФИО1 признан малоимущим и принят на жилищный учет для получения жилого помещения по договору социального найма с 04.07.2017 г.

23.12.2022 г. распоряжением Советской районной администрации № 627-р ФИО1 был снят с жилищного учета на основании протокола заседания жилищной комиссии от 22.12.2022г. № 50, пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ - выезд на место жительства в другое муниципальное образование.

Как указано в протоколе заседания жилищной комиссии от 22.12.2022г. № 50, по имеющимся сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Брянской области ФИО1 значится зарегистрированным по месту пребывания с 

<

дата> по 

<

дата> по 

<

адрес>, постоянной регистрации на территории Советского района г. Брянска не имеет.

Уведомлением № 1153-исх. от 27.12.2022г., ФИО1 информирован о снятии с жилищного учёта на основании пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с его выездом на место жительства в другое муниципальное образование.

Пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан. При этом в случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению.

Таким образом, решая вопрос об обоснованности снятия ФИО1 с учета по указанному выше основанию, суд исследует обстоятельства, свидетельствующие о фактическом изменении места жительства гражданина.

В силу ст. 2,3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года).

Отсутствие регистрации, как и ее наличие, не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что ФИО1 при постановке его на жилищный учет с 

<

дата> по 

<

дата> был зарегистрирован по месту жительства 

<

адрес>.

Истец при принятии Советской районной администрацией решения о снятии его с жилищного учета 23.12.2022 не имел регистрации по месту жительства. 

Из документов регистрационного учета следует, что ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения имел одновременно две регистрации по месту пребывания: 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>; 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата> 

Согласно справке ГКУ СОН «Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий г. Брянска» от 03.08.2023 г. ФИО1 проживал в указанном центре с 

<

дата> на основании приказа №... от 

<

дата> и выписан на основании приказа №... от 

<

дата> по окончании срока проживания в учреждении.

При обращении с иском в Советский районный суд г. Брянска ФИО1 в качестве фактического места жительства указал 

<

адрес>

Как пояснил истец в ходе рассмотрения дела, по указанному адресу он проживает на основании договора коммерческого найма, при этом возможности зарегистрироваться в указанном жилом помещении по месту жительства или пребывания не имеет, в связи с чем зарегистрирован по месту пребывания в 

<

адрес>. Жилых помещений в собственности он не имеет и продолжает нуждаться в предоставлении жилья по договору социального найма.

Судом также установлено, что на момент оформления регистрации по месту пребывания 

<

адрес>, а именно 

<

дата> истец состоял в трудовых отношениях с МУП 

<

данные изъяты> Володарского района г.Брянска. Трудовые отношения с ФИО1 прекращены на основании приказа директора МУП 

<

данные изъяты> Володарского района г.Брянска №...ок от 

<

дата> по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно справке ГКУ «ЦЗН города Брянска» от 09.08.2023 №2210033/2333 ФИО1 состоял на регистрационном учете с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по настоящее время в целях поиска подходящей работы.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в период принятия оспариваемого решения Советской районной администрацией г.Брянска на место жительства в другое муниципальное образование ФИО1 не выезжал.

Советская районная администрация, делая вывод о том, что истец выехал на место жительства в другое муниципальное образование, руководствовалась лишь сведениями, представленными отделом адресной справочной работы, относительно регистрации истца по месту пребывания, при этом иных обстоятельств относительно места жительства истца в юридически значимый период не установлено.

Более того, именно на органе, вынесшем оспариваемое гражданином решение, лежит бремя представления доказательств его законности. В то же время, доказательств фактического выезда ФИО1 в другое муниципальное образование ответчиком суду не представлено.

Само по себе наличие регистрации по месту пребывания не свидетельствует о выезде истца на постоянное место жительства в другое муниципальное образование и не могут служить основаниями для снятия его с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона и нарушающим жилищные права истца снятия ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по основанию выезда на место жительства в другое муниципальное образование, в связи с чем п. 5.3 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска №627-р от 23.12.2022 года о снятии с жилищного учета ФИО1, 

<

дата> рождения по основанию п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ подлежит отмене.

Поскольку решение о снятии с жилищного учета истца по основанию п.3 ч.1 ст.56 ЖК РФ признано судом незаконным и отменено, ФИО1 подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении с 04.07.2017 года (даты постановки).

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая предмет и обстоятельства спора, установленные законом полномочия Советской районной администрации по учету граждан, нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, суд считает, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, нарушений прав истца указанным ответчиком не установлено, в связи с чем, требования истца к Брянской городской администрации удовлетворению не подлежат.

В части заявленных истцом требований о восстановлении соответствующих нарушенных прав, предусмотренных ч.2 ст. 19, ч.1 ст.40 Конституции РФ, п. 3 ч. 1, ч.3 статьи 56 ЖК РФ, абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации, ч.3 ст. 13 Федерального закона от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ» суд отмечает, что оспариваемым распоряжением нарушены жилищные права истца, которые восстановлены судом путем отмены решения о снятии с жилищного учета ФИО1 и восстановлении его на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения. 

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Советской районной администрации г. Брянска, Брянской городской администрации об оспаривании распоряжения о снятии с жилищного учета и восстановлении на учете нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 5.3 распоряжения Советской районной администрации г. Брянска №627-р от 23.12.2022 года о снятии с жилищного учета ФИО1 

<

дата> рождения по основанию п.3 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Обязать Советскую районную администрацию города Брянска восстановить ФИО1 

<

дата> рождения на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с 04.07.2017 года.

В удовлетворении требований к Брянской городской администрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Склянная Н.Н.

Мотивированное решение суда изготовлено 18 августа 2023 года.