Дело № 2а-1608/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 12 декабря 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Жаворонковой В.А.,

при секретаре Захаровой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Патюпа К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области обратилась с административным иском к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, указав, что решением суда на Администрацию Вяземского городского поселения возложена обязанность принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу в срок до 01 октября 2015 года. Определением суда произведена замена должника на Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области. Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство. В адрес Администрации данное постановление поступило 24 марта 2017 года. В марте 2017 года Администрация обратилась в суд о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда, отсрочка была предоставлена до 31 декабря 2017 года.

Администрация предпринимала все возможные меры по исполнению решения суда, на основании аналогичных решений суда 177 автомобильных дорог общего пользования были включены в реестр объектов муниципальной собственности. Для регистрации права собственности в установленном законом порядке необходима техническая документация и постановка на кадастровый учет объектов и земельных участков, на что требуется продолжительное время и денежные средства.

Администрация в ноябре 2017 года и в январе 2018 года обращалась в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которых суд отказал.

23 марта 2018 года Администрация заключила муниципальный контракт с ООО «Диметра» на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, установлению границ и постановке на учет земельных участков, изготовлению технических планов на 10 дорог на сумму 195 000 рублей. 18 июля 2018 года заключен муниципальный контракт с ООО «МФЦ БИНОМ» на выполнение работ по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, установлению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков под автомобильными дорогами на сумму 87000 рублей. 24 сентября 2019 года между Администрацией и ООО «ГЕОКАД» был заключен договор № ХХХ, согласно которому последний обязуется выполнить работы по межеванию земельных участков общего пользования под улицами г. Вязьма Смоленской области. Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области разработан проект постановления об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории под размещение линейного объекта (автомобильная дорога), на землях, выходящих в категорию земель населенных пунктов, и передан на согласование.

В настоящее время подготавливается документация для объявления аукциона на проведение вышеуказанных работ.

Кроме того, Администрацией неоднократно направлялись сообщения Губернатору Смоленской области по вопросу выделения денежных средств из областного бюджета, поскольку на выполнение вышеуказанных решений суда необходимо не менее 6000000 рублей, когда на исполнение всех имеющихся судебных решений необходимо не менее 300 000 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 сентября 2019 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений.

Просит суд освободить Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 сентября 2019 года в рамках исполнительного производства № 11748/17/67020-ИП.

Протокольным определением от 29 ноября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2.

Представитель административного истца – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в суд не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 в суд не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области в суд не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. 

Старший помощник прокурора Патюпа К.П. не поддержала заявленные Администрацией требования.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 Федерального закона.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 09 сентября 2013 года по гражданскому делу № 2-1683/2013 на Администрацию Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области возложена обязанность в срок до 01 октября 2015 года обратиться в регистрирующий орган за государственной регистрацией права собственности объекта недвижимости – земельного участка под обслуживание асфальтированной дороги общего пользования в границе населенного пункта, расположенной по улице ....

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 22 декабря 2016 года произведена замена должника по гражданскому делу № 2-1683/2013 с Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (материал № 13-307/2016).

Определением суда от 12 мая 2017 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Вяземского районного суда Смоленской области от 09 сентября 2013 до 31 декабря 2017 года (материал №13-316/2017).

Определением суда от 26 марта 2018 года в удовлетворении заявления Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения суда от 09 сентября 2013 года по делу № 2-1683/2013 отказано (материал №13-27/2018).

23 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении должника – Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 11748/17/67020-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области требований исполнительного документа в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 сентября 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.51-52). Данное постановление получено Администрацией 23 сентября 2019 года.

01 октября 2019 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3, 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в ходе исполнительного производства должником принимались все возможные меры для принятия в муниципальную собственность дороги, направлялись неоднократные просьбы губернатору Смоленской области о предоставлении денежных средств для исполнения решений суда, были заключены муниципальные контракты по разработке проекта межевания территории дорог в установленных рамках бюджета, утверждены проекты планировки и межевания территории под размещение линейных объектов (автомобильных дорог). С учетом того, что решениями суда на Администрацию возложены обязанности по принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог по всему городу, с учетом лимитов бюджетных ассигнований, суд приходит к выводу, что добровольное исполнение требований исполнительного документа не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что для должника было затруднительно своевременно исполнить требование судебного пристава-исполнителя, в связи с чем, полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 20 сентября 2019 года по исполнительному производству № 11748/17/67020-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Жаворонкова

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Решение вступает в законную силу 27 января 2020 года.