Дело № 12-45/2020

УИД24RS0039-01-2020-000207-76

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года с. Новоселово 

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Горбачева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района от 14.05.2020 по делу об административном по ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района от 14.05.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление по делу об административном правонарушении от 14.05.2020, вынесенное административной комиссией Новоселовского сельсовета, отменить. Указывает, что вынесенное решение незаконное и подлежит отмене. Подпункт 3 п.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 №73-уг связан с ограничением свободы передвижения лиц, предусмотренных ст.27 Конституции РФ. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 №9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов г.Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и г.Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное место жительства в названные регионы» положение части второй ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием «закон» охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов РФ, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл. Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» лишь частично позволяет вводить ограничительные мероприятия на территории субъектов РФ и муниципальных образований путем организации пропускных пунктов (ч.1 ст.31). Данная норма согласуется и с предписанием Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», поскольку организация пропускных пунктов является особым порядком передвижения лиц на соответствующей территории. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вовсе не содержит норм, позволяющих применить меры, ограничивающие свободы передвижения. Положения указа носят рекомендательный характер и не могут стать основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.9.1 Закона края. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы был извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель административной комиссии администрации Новоселовского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены судом надлежащим образом, просили о рассмотрении жалобы без их участия.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» административная комиссия Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района в постановлении по делу об административном правонарушении от 14.05.2020 ограничилась лишь перечислением норм и материалов дела, которыми подтвержден факт совершения ФИО1 административного правонарушения.

В нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ в постановлении административной комиссии Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района отсутствует исследование и оценка доказательств, на основании которых ею установлены как обстоятельства вмененного ФИО1 правонарушения, так и виновность последнего в его совершении, в постановлении не приведены доказательства, которые были исследованы при рассмотрении дела и на основании которых административная комиссия делает вывод о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, имеющимся в материалах дела доказательствам оценка не дана.

Учитывая, что юридически значимые обстоятельства административной комиссии Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района не проверены, постановление административной комиссии Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о нарушении административной комиссией Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района при разрешении дела требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, имеет место существенное нарушение административной комиссией Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района норм процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в свою очередь является основанием для отмены постановления административной комиссией Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района и направлению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Вместе с тем, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение, который в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца, на момент рассмотрения жалобы истек, в связи с чем доводы о его виновности, либо невиновности не могут быть проверены при новом рассмотрении дела, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Администрации Новоселовского сельсовета Новоселовского района Красноярского края от 14 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Копия верна

Судья Е.В. Горбачева