Дело № 2-154/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Сапрыкиной И.А.,

при секретаре Прониной И.С.,

с участием: истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности включить в выслугу лет периода службы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он с 01.11.1990г. проходил службу в органах внутренних дел. На основании приказа от 16.07.2018 № №/с ФИО1 был уволен со службы по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) 24.07.2018г, в должности начальника конвоя № взвода № роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ. Выслуга лет истца по состоянию на 20.07.2018 в календарном исчислении составляет 25 год 00 месяцев 22 дня, в льготном исчислении – 31 год 01 месяцев 21 день. Однако ответчиком не засчитаны в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца период службы: с 27.05.2005г. по 31.08.2006г. в должности старшего конвоя подразделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Советского района города Воронежа, что послужило основанием для обращения в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить, указал, что в указанный период службы в его должностные обязанности входило осуществление охраны, конвоирования обвиняемых и подозреваемых в суд, медицинские учреждения, на обменные пункты и др. 

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку занимаемая истцом должность не поименована в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868; представлены письменные возражения.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела истца, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям: 

правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 № 342-ФЗ (далее – ФЗ №342-ФЗ), Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ (далее – ФЗ №3-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 г. № 4468-1, которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 г. № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

В соответствии с абзацем сорок пятым подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из материалов дела, истец с 01.11.1990 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации; на момент увольнения состоял в должности начальника конвоя № взвода № роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по Воронежской области; специальное звание – старшей лейтенант полиции.

Приказом ГУ МВД России по Воронежской области от 16.07.2018 № № л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет дающей право на получение пенсии) с 20.07.2018 (л.д.8).

В соответствии с выпиской из приказа, выслуга лет на момент увольнения (по состоянию на 20.07.2018) составила в календарном исчислении 25 год 00 месяца 22 дня, в льготном исчислении – 31 год 01 месяц 21 день.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось ответчиком, истец проходил службу в органах внутренних дел с 01.11.1990г., а 27.05.2005г. по 31.08.2006г. занимал должность старшего конвоя подразделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Советского района города Воронежа.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с принципом процессуального равноправия стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности (ст. 38 ГПК РФ). Закон предоставляет истцу и ответчику равные процессуальные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов в суде. Стороны независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой в гражданском процессе исключаются.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо для лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Содержание принципа состязательности раскрывают нормы ГПК Российской Федерации, закрепленные в ст. 35, 56, 57, 68, 71 и др. Согласно ст. 56 каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия. Принцип состязательности состоит в том, что стороны гражданского процесса обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Истец, обращаясь в суд с данными требованиями, указал, что в период прохождения службы в указанных должностях в спорный период, в его должностные обязанности входило осуществление охраны, конвоирования обвиняемых и подозреваемых в суд, медицинские учреждения, на обменные пункты. При этом, последующий период службы с 31.08.2006г. по 01.11.2007г. в должности конвоя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Советского района города Воронежа был засчитан ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что занимаемая истцом должность не поименована в Перечне должностей, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 № 868.

Однако, суд не может принять данный довод как основание для отказа в удовлетворении требований, поскольку из личного дела истца, обозреваемого в ходе судебного заседания, следует, что истец в спорные периоды проходил службу в Отделе внутренних дел Советского района г. Воронежа, указанная должность имелась в штатном расписании, кроме того, суд учитывает, что охрана подозреваемых и обвиняемых как функция органов МВД России (ранее милиции) предусматривает комплекс организационных и практических мер, осуществляемых в целях недопущения побегов вышеуказанных лиц, защиты их от нападения, пресечения проникновения на охраняемую территорию посторонних лиц, незаконного выноса (вывоза) имущества либо проноса (провоза, передачи) предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, обеспечения исполнения судебных решений, режимных и иных требований, а также мероприятий, предусмотренных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами. Конвоирование подозреваемых и обвиняемых представляет собой комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении либо при доставлении их к месту назначения под охраной (надзором) конвоя.

При этом, суд так же учитывает, что на ответчика как на работодателя возлагается обязанность по предоставлению доказательств того, что истцом в спорные периоды исполнялись иные должностные обязанности, отличные от обязанностей, возложенных на сотрудников охранно- конвойных служб отделов внутренних дел области, однако, таких доказательств представлено не было, с указанием на то, что должностные инструкции должностей, занимаемых истцом в спорные периоды не сохранились. 

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. При этом, несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут ущемлять права истца на назначение пенсии по выслуге лет с учетом льготного исчисления выслуги лет. И, следовательно, требования по возложению обязанности по перерасчету пенсии, так же подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, 

решил:

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области включить ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора период службы с 27.05.2005г. по 31.08.2006г. в должности старшего конвоя подразделения охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Советского района города Воронежа.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области произвести ФИО1 перерасчет пенсии в льготном исчислении за период с 27.05.2005г. по 31.08.2006г. исходя из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Сапрыкина И.А.

Решение принято в окончательной форме 25.01.2019г.