Дело № 2-390/2019

Решение

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года п.Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Волотовского района Родионовой Д.А.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №1»Солнышко» п. Волот» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот об обязании организовать прохождение работниками учреждения обязательного психиатрического освидетельствования,

установил:

Прокурор Волотовского района Новгородской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот (далее МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение работниками учреждения обязательного психиатрического освидетельствования. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства об образовании МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот не обеспечено прохождение всеми 21 работником обязательного психиатрического освидетельствования, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.

В судебном заседании представитель истца прокурор Родионова Д.А. поддержала требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот ФИО1 в судебном заседании с исковыми требования истца согласна, полагает возможным организовать прохождение всеми работниками МБДОУ обязательного психиатрического освидетельствования в предложенный прокурором шести месячный срок.

Выслушав стороны и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон №273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 часть 1 статья 41 Федерального закона №273-ФЗ).

В силу абзаца 13 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абзац 7 статьи 213 ТК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 213 Трудового кодекса РФ для работников детских учреждений установлено обязательное прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров. Такие работники не могут быть допущены к работе без прохождения ими медицинского осмотра. Работники детских дошкольных учреждений проходят медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательного медицинского осмотра (обследования), регламентирована абзацем 4 части 1 статьи 76 Кодекса.

Пунктом 9 части 1 статьи 48 Федерального закона №273-ФЗ также предусмотрена обязанность педагогических работников проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

В силу приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работы в образовательных организациях всех типов и видов предусмотрены обязательные, один раз в год, медицинские осмотры.

Согласно требованиям статьи 76 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23. 09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (пункт 1 Правил).

Пунктом 3 Правил установлено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (пункт 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Как следует из таблицы № 2 Перечня, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками детских дошкольных учреждений является заболевание эпилепсией.

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава МБДОУ «Детский сад №1 «Солнышко» п.Волот, утвержденного постановлением администрации Волотовского муниципального района от 23 января 2015 года № 25, МБДОУ «Детский сад №1 «Солнышко» п.Волот является дошкольной образовательной организацией.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот не обеспечено прохождение всеми 21 работником образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставлена под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников.

Данный факт подтвержден запросом о предоставлении информации прокурора Волотовского района от 10 июня 2019 года, вынесенного в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот ФИО1 (л.д.8) и информацией заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот ФИО1 от 14 июня 2019 года в ответ на запрос прокурора (л.д.10-16).

Указанные нарушения действующего законодательства ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Факт нарушения трудового законодательства и законодательства об образовании в судебном заседании установлен и не отрицается представителем ответчика. 

Во время досудебной подготовки представителем ответчика не было представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот» допущено незаконное бездействие по непринятию мер к соблюдению требований трудового законодательства и законодательства об образовании, поскольку не проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников детского образовательного учреждения создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, обязательное психиатрическое освидетельствование работников позволяет выявить и предупредить наступление неблагоприятных последствий в случае непригодности работников к осуществлению отдельных видов деятельности, связанных с источниками повышенной опасности.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по проведению обязательного психиатрического освидетельствования всех работников детского учреждения требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в области безопасности жизни и здоровья детей. Обсуждая вопрос о сроке в течение, которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства, суд считает, что заявленный прокурором срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ, суд решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот об обязании организовать прохождение работниками учреждения обязательного психиатрического освидетельствования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 «Солнышко» п.Волот в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий Ю.В. Матей