Дело №11-328/2025 судья Забелина Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2025 года г.Владимир 

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР от 7 мая 2025 года и решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 18 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР от 7 мая 2025 года ФИО1, как должностное лицо – начальник МКУ Вязниковского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 18 июня 2025 года указанное постановление изменено в части исключения из описательно-мотивировочной части указания на нарушение требований пункта 75 Правил, выразившихся в не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования в населенном пункте участок Липки (ул. Новая восточнее дома 21) – у имеющегося на территории в радиусе 200 метров естественного водоисточника (пруд) отсутствует обустроенная площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, ФИО1 просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что вынесенные по делу акты являются не мотивированными и необоснованными. Считает, что по делу возможно применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию ФИО1, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет административное наказание.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон) под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, в числе прочих, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, а также должностные лица в пределах их компетенции несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Закона).

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, в том числе, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правил).

В соответствии с п.п.«р» п.2.2 Устава МКУ Вязниковского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» одним из основных направлений деятельности Учреждения является осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования город Вязники (л.д.44-55).

Согласно приложения 4-1 к Закону Владимирской области от 16.05.2005 N62-ОЗ "О переименовании муниципального образования округ Вязники в муниципальное образование Вязниковский район, наделении его и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ" в состав территории муниципального образования город Вязники входят, в том числе: п.Бурино, участок Липки, п.Первомайский, д.Суйтино, д.Тополевка.

Как усматривается из материалов дела, 25 апреля 2025 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) у имеющегося на территории в радиусе 200 метров естественного водоисточника (пруд) в границах муниципального образования в населенном пункте участок Липки (ул. Новая восточнее дома 21) отсутствует обустроенная площадка (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (нарушение п.75 Правил);

2) в населенных пунктах - участок Липки, п.Первомайский, д.Суйтино, д.Тополевка, п.Бурино не обновлены до начала пожарного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов (нарушение п.70 Правил);

3) в нарушение требований п.67 Правил не в полном объеме обеспечивается очистка населенного пункта п.Первомайский в местах общего пользования от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 14 октября 2024 года № 507-7 на должность начальника МКУ Вязниковского района «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» назначен ФИО1

Таким образом, ФИО1, как должностное лицо, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности не обеспечил первичные меры пожарной безопасности в границах вверенной ему территории, что было сделано в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлениями главы администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 18.04.2025 № 463 и Губернатора Владимирской области от 21.04.2025 № 227.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.04.2025 (л.д.18-19); актом выездной проверки от 25.04.2025 (КНМ ****, л.д.22-23), письменными объяснениями ФИО1 от 25.04.2025 (л.д.20-21), которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы оснований не соглашаться с выводом о наличии в действиях ФИО1 вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, не усматривается.

При этом судья городского суда в ходе рассмотрения доводов жалобы обоснованно исключил из объема вмененных ФИО1 нарушений несоблюдение требований п.75 Правил в части отсутствия восточнее дома 21 по ул.Новая обустроенной площадки (пирса) для установки пожарных автомобилей и забора воды.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа является минимальным. 

Доводы, заявленные в жалобе ФИО1 о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, являлись предметом рассмотрения судьей городского суда и обоснованно опровергнуты с приведением аргументированной позиции, оснований не соглашаться с которой не усматривается.

При рассмотрении дела и рассмотрении жалобы существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть его, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вязниковскому и Гороховецкому районам УНД и ПР от 7 мая 2025 года и решение судьи Вязниковского городского суда Владимирской области от 18 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья областного суда В.Л.Баштрыкова