К делу № 5-623/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2024 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суд г. Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностого лица – заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом - заместителем главы муниципального образования город Краснодар ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.12 Соглашения, выразившееся в необеспечении предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) МК от 22.02.2023 № 22-П. В связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В судебном заседании 24.11.2024 представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.12.2024, поддержала обстоятельства, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении, настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093299863209, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.4 Плана работы на 2024 год в рамках контрольного мероприяти «Проверка предоставления, а также эффективного и целевого расходования средств из бюджета Краснодарского края, предоставленных в 2022-2023 годах (иной период при необходимости) бюджетам муниицпальных образований на финансирование основных мероприятий государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» на 2019-2024 годы (II эта)» проведена проверка в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №1129, пункта 24, 27 Правил предоставления субсидий № 6 условием предоставления субсидии является заключение соглашения, в которое включается условие об обязательном предварительном согласовании с министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ.

Таким образом, согласование администрацией с министерством решения о расторжении муниципального контракта (по соглашению сторон) является условием предоставления субсидии.

В 2023 году администрация муниципального образования город Краснодар являлась получателем средств из бюджета Краснодарского края на благоустройство общественной территории «Благоустройство общественной территории «Бульвар Николаевский».

Между министерством и администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования от 19.01.2023 № 020 с общим объемом финансирования в сумме 377 701 рубль.

Пунктом 4.3.12 Соглашения от 19.01.2023 предусмотрено, что муниципальное образование обеспечивает обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов (договоров), если использование субсидии предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6.1 Соглашения от 19.01.2023 № 020 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представлению отчетности, является департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.

В целях выполнения условий соглашения муниципальным заказчиком - муниципальным казенным учреждением «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» муниципального образования город Краснодар, подведомственным департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, и ООО «Веста» заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд «Благоустройство общественной территории «Бульвар Николаевский» от 22.02.2023 № 22-П, который был расторгнут сторонами 01.12.2023.

В нарушение пункта 4.3.12 соглашения от 19.01.2023 № 020 администрацией не обеспечено предварительное согласование с министерством решения о расторжении МК от 22.02.2023 № 22-П.

Таким образом, администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.12 соглашения, и нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В действиях должностных лиц администрации содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения от 19.01.2023 № 020 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации от 18.11.2022 № 1687-рл «О назначении на должность муниципальной службы ФИО1» ФИО1 назначен заместителем главы муниципального образования город Краснодар с 18.11.2022.

В соответствии с трудовым договором от 17.11.2022 № 124 ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя главы муниципального образования город Краснодар в соответствии с должностной инструкцией с 18.11.2022.

В соответствии с пунктом 2.2, 2.5 раздела 2 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город Краснодар, координирующего работу по реализации национальных (региональных) проектов, участниками которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, с которой ФИО1 ознакомлен под роспись 07.02.2023, заместитель главы обязан:

- непосредственно координировать и контролировать работу департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар;

- координировать деятельность по реализации национальных (региональных) проектов, участниками которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, в части мероприятий, относящихся к курируемой сфере;

- осуществлять взаимодействие администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам своей компетенции с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, организациями, предприятиями, учреждениями.

В соответствии с пунктом 3.11 должностной инструкции заместитель главы имеет право давать обязательные для исполнения поручения руководителям координируемых и контролируемых органов администрации муниципального образования город Краснодар, их заместителям и работникам.

Разделом 4 должностной инструкции установлено, что заместитель главы несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 20.04.2007 N№ 1050-р «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования город Краснодар» установлены должностные обязанности заместителя главы муниципального образования город Краснодар, координирующего работу по вопросам городского хозяйства, топливно-энергетического комплекса и сельского хозяйства, к которым отнесены:

- непосредственно координирует и контролирует работу департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (пункт 1);

- организует и координирует работу по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении в координируемых и контролируемых органах администрации муниципального образования город Краснодар; муниципальному контролю в области благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (пункт 3);

- имеет право давать обязательные для исполнения поручения руководителям координируемых и контролируемых органов администрации муниципального образования город Краснодар, их заместителям и работникам (пункт 4);

- осуществляет взаимодействие администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам своей компетенции с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, организациями, предприятиями, учреждениями (пункт 6);

- координирует деятельность по реализации национальных (региональных) проектов, участниками которых являются органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, в части мероприятий, относящихся к курируемой сфере (пункт 12).

Заместитель главы муниципального образования город Краснодар ФИО1 является лицом, которое непосредственно координирует и контролирует департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, то есть деятельность отраслевого органа администрации, на который возложено исполнение обязательств по соглашению.

Таким образом, по состоянию на 01 декабря 2023 года с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: 350000, 

<

...> заместителем главы муниципального образования город Краснодар ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.12 соглашения, выразившееся в необеспечении предварительного согласования с Министерством реешения о расторжении (по соглашению сторон) МК от 22.02.2023 № 22-П. В связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Событие административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом № 535-П/2024 от 12.01.2024 об административном правонарушении, соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края, иными материалами дела об административном правонарушении.

Проверив имеющиеся в деле материалы, судья находит правильной квалификацию действий лица по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер действий лица, а также личность виновного, являющегося должностным лицом, обстоятельства, характеризующие его личность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Двухлетний срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истёк.

Представленный суду протокол об административном правонарушении № 535-П/2024 от 12.01.2024 составлен в соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении вручена под расписку, что соответствует требования частей 3, 4, 6 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол составлен старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского краея, то есть уполномоченным должностным лицом контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрено пунктом части статьями 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований считать протокол об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

При данных обстоятельствах суд считает, что цель административного наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11, 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об админисративных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы муниципального образования город Краснодар - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 03 08 №, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 230901001, ОКТМО 03701000, казначейский счет 03100643000000011800 в Южном ГУ Банка России по КК г. Краснодар, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, БИК 010349101, КБК 81011601156010000140, УИН 0209880437141630000000000, назначение платежа – штраф.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Фоменко Е.Г.