Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С., 

при секретаре Болошенко С.О.,

с участием истца ФИО1, ответчика ФИО2, представителя ответчика – министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-26/2019 по иску ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным решения органа опеки и попечительства об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже части комнаты в коммунальной квартире,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным решения органа опеки и попечительства об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже части комнаты в коммунальной квартире. В обоснование исковых требований ссылался на то, что ему ФИО1, его матери ФИО4 и его несовершеннолетней дочери ФИО5, в соответствии с договором передачи № 14274 от 24.11.2008 г., на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/3 части комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> Имея намерение на продажу названной комнаты целиком и достигнув соглашения по данному вопросу с его матерью ФИО4, он обратился в орган опеки и попечительства — министерство труда и социальной защиты Тульской области (территориальный отдел по городу Туле) для получения предварительного разрешения на продажу имущества его несовершеннолетней дочери. После рассмотрения названного обращения, им был получен ответ от 10.09.2018 г. исх. № 17-05-07-27/В-527ц, содержащий отказ в удовлетворении его заявления на том основании, что не было предоставлено согласие на сделку от обоих родителей. На основании договора участия в долевом строительстве, зарегистрированном 16.09.2014 г., с использованием кредитных средств, им была приобретена квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> денежных средств, полученных от продажи комнаты, будет при согласовании с органами опеки и попечительства перечислена на личный счет ребенка, остальная же часть средств будет использована им на погашение задолженности по названному выше кредитному договору и оформления общей собственности, в том числе, на несовершеннолетнюю дочь ФИО5 На основании вышеизложенного, просил суд признать незаконным решение министерства труда и социальной защиты Тульской области об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по продаже части комнаты в коммунальной квартире, выраженный в письме от 10.09.2018 г. исх. № 17-05-07-27/В-527ц и обязать министерство труда и социальной защиты Тульской области выдать предварительное разрешение на совершение сделки по продаже 1/3 части комнаты в коммунальной квартире, принадлежащей моей дочери ФИО5 без согласия матери.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Определением суда от 12.12.2018 г. ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора. 

Ответчик ФИО2, представитель ответчика – министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признали, в удовлетворении которых просили отказать в полном объеме. Указали на отсутствие согласия обоих родителей на совершение сделки. 

Выслушав пояснений представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из положений п. 3 ст. 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Статьей 20 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" установлено, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1).

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки, в результате которой несовершеннолетний утрачивает право на недвижимое имущество, органы опеки и попечительства должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли его имущественные права, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия у сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя дочь истца ФИО1 - ФИО5, является сособственником вместе с истцом, его матерью ФИО4 в соответствии с договором передачи № 14274 от 24.11.2008 г., 1/3 части комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Имея намерение продать названную комнату, истец ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства — министерство труда и социальной защиты Тульской области (территориальный отдел по городу Туле) для получения предварительного разрешения на продажу имущества его несовершеннолетней дочери. 

По итогам рассмотрения названного обращения, истцом ФИО1 был получен ответ от 10.09.2018 г. исх. № 17-05-07-27/В-527ц, содержащий отказ в удовлетворении его заявления на том основании, что не было предоставлено согласие на сделку от обоих родителей.

Суд соглашается с отказом министерства труда и социальной защиты в удовлетворении заявления истца ФИО1

Во исполнение приведенных положений Федерального закона «Об опеке и попечительстве» Постановлением правительства Тульской области от 29.06.2012 N 318 (ред. от 01.07.2016) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача в случаях, установленных законодательством, разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных", в соответствии с которым определен стандарт предоставления государственной услуги и установлены сроки и последовательность административных процедур министерства труда и социальной защиты Тульской области при предоставлении государственной услуги в Тульской области.

В рамках совершения указанной процедуры предусмотрено совершение заинтересованным лицом действий по обращению и представлению законным представителем несовершеннолетнего документов на оказание государственной услуги, регистрация заявления в журнале регистрации заявлений.

Пунктом 14 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Для предоставления государственной услуги законный представитель несовершеннолетнего должен представить документы: заявления всех законных представителей подопечного; заявление подопечного, достигшего возраста 14 лет; копия свидетельства о рождении подопечного, не относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; копии документов, подтверждающих полномочия законных представителей подопечного, не относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представлять его интересы; выписка из домовой книги и копия лицевого счета по месту жительства подопечного, датированные не позднее одного месяца до дня обращения для предоставления государственной услуги; свидетельство о заключении (расторжении) брака родителей подопечного.

Как следует из представленного ответчиком материала по обращению ФИО1, объяснений участников процесса и представленных доказательств, указанные требуемые документы по обращению его за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с имуществом подопечного, истцом в министерство труда и социальной защиты предоставлены не были, поскольку не было представлено согласие другого законного представителя несовершеннолетнего собственника – ее матери ФИО2

Законный представитель несовершеннолетнего собственника ФИО5 ее мать, ФИО2, устно органу опеки и попечительства, а также в ходе судебного разбирательства поясняла, что отсутствие ее согласия на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней дочери, находящейся на ее воспитании, не будет отвечать интересам несовершеннолетней, поскольку совершение сделки по отчуждению имущества дочери приведет к его необоснованному уменьшению без предоставления какой-либо реальной компенсации.

Как следует из объяснений ФИО1 и ФИО2, продажа комнаты необходима для погашения ипотечного займа, полученного семьей для приобретения однокомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> на оплату которой также использованы средства материнского капитала в связи с рождением в семье В-вых второго ребенка.

Вместе с тем, как пояснила ответчик ФИО2 в суде, в настоящее время собственником данной квартиры является истец ФИО1, проживающий после распада семьи отдельно, который вселил в указанную квартиру свою мать. Другого жилья, кроме комнаты, планируемой к продаже, мать истца не имеет, в связи с чем распоряжение и пользование квартирой их дочерью сможет осуществляться только с учетом проживания в ней матери истца. Кроме того, после погашения ипотечного займа истец обязан будет выделить долю в праве собственности на эту квартиру несовершеннолетней дочери независимо от того, что она является собственником другого жилого помещения, поскольку этого требуют условия предоставления средств материнского капитала.

Данные обстоятельства истцом ФИО1 по существу не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что продажа комнаты по адресу: 

<

адрес> приведет к уменьшению имущества несовершеннолетней ФИО5 Никаких документов и доказательств, подтверждающих утверждение истца о том, что имущественные права несовершеннолетней не будут ущемлены, ФИО1 не были представлены при обращении в министерство труда и социальной защиты Тульской области, ни суду.

Также истцом не были представлены документы, подтверждающие отношение самой несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшей 14-летнего возраста, к продаже принадлежащего ей имущества, а также другие документы, указанные в перечне в п. 14 постановления правительства Тульской области, которые в совокупности дают возможность сделать вывод о соблюдении интересов несовершеннолетнего при совершении сделок к его имуществом законных представителей.

Доводы ФИО1 о злоупотреблении ответчиком ФИО2 своим правом дачи согласия на совершение сделки по распоряжению имуществом дочери, учитывая обоснованную позицию ответчика ФИО2, направленную на защиту и обеспечение прав несовершеннолетней дочери, суд находит несостоятельными. 

Доводы истец ФИО1 о намерении после продажи комнаты перевести часть денежных средств на личный счет ребенка, а часть погасить ипотечный кредит с последующим оформлением собственности на несовершеннолетнюю ФИО5 предположениями. 

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным решения органа опеки и попечительства об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки у суда не имеется, вследствие чего требование истца ФИО1 об обязании ответчика совершить определенные действия, также не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании незаконным решения органа опеки и попечительства об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки и обязании совершить определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова