Дело №12-205/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 июля 2021 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО5 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее – МОСП УФССП России по Республике Калмыкия) ФИО5 от 22 июня 2021 года Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно в невыполнении решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу №2-1908/2017, вступившего в законную силу 7 сентября 2017 года, о возложении на Министерство обязанности предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в рамках возбужденного исполнительного производства №19093/17/08015-ИП от 25 сентября 2017 года; Министерству назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На указанное постановление представителем Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия подана жалоба, в которой он просил суд постановление начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО5 от 22 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в период с 2015 года в рамках исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, Министерством сформирована очередность граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма из государственного жилищного фонда. За период с 2015 года по настоящее время количество вступивших в силу судебных решений составляет 40. В рамках реализации подпрограммы 11 «Формирование жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма», приобретено 16 жилых помещений в целях включения в государственный жилищный фонд для отдельных категорий граждан. В соответствии Порядком формирования и предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года №342 (далее - Порядок), переданные Министерству жилые помещения предоставлены гражданам в рамках исполнения судебных решений по договорам социального найма согласно сложившейся очередностью. Законом Республики Калмыкия «О республиканском бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования в целях создания жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма в размере 54,400 тыс. руб. В рамках мероприятий, проводимых по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия, в период 2020 года в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия направлено более 167 заявок на размещение электронных аукционов на право приобретения жилых помещений (квартир), из которых приобретены 11 жилых помещений в собственность 

<

...> аукционов были признаны несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. По состоянию на 22 июня 2021 года в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоит 19 человек, ФИО1 состоит в очереди под номером 15. На требование об исполнении решения суда от 12 мая 2021 года, Министерством, письмом от 19 мая 2021 года направлена информация о том, что в соответствии с Порядком, уполномоченным органом на основании Сводного списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, сформированного Министерством, продолжается работа по формированию государственного жилищного фонда Республики Калмыкия и при доведении жилых помещений будут заключены договоры социального найма в соответствии со сложившейся очередностью. Кроме того, письмом от 1 июня 2021 года Министерством у уполномоченного органа была запрошена информация о мероприятиях, направленных на формирование государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения граждан в 2021 году. По информации уполномоченного органа 7 апреля 2021 года, а также 7 июня 2021 года направлены письма в Министерство финансов Республики Калмыкия о необходимости предусмотреть бюджетные ассигнования в размере 35 401,00 тысяч руб. для дальнейшего формирования государственного жилищного фонда Республики Калмыкия. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия в судебное заседание не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

На основании ст.30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участника процесса, исследовав материал по делу об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч.1 ст.17.15.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу 7 сентября 2017 года решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия по делу №2-1908/2017 выдан исполнительный лист, по которому Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязано предоставить вне очереди ФИО1 жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

25 сентября 2017 года постановлением заместителя начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия ФИО2 на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №19093/17/08015-ИП, должнику – Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником настоящего постановления. 

29 декабря 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3 за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа с должника – Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., должнику – Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 23 января 2018 года.

Из представленных материалов следует, что вступившее в законную силу решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2017 года во вновь установленный срок не исполнено.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 1 февраля 2018 года Министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО3, вынесенным 29 декабря 2017 года в рамках исполнительного производства №19093/17/08015-ИП.

12 мая 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4 вынесено требование в адрес Министерство о предоставлении в пятидневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Указанное требование получено Министерством 17 мая 2021 года. 

Из представленных материалов следует, что вступившее в законную силу решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 7 сентября 2017 года во вновь установленный срок (до 20 мая 2021 года) не исполнено.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, являются недостаточными и не освобождают Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из писем Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, адресованных министру по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, от 9 февраля 2021 года №017/МО-09-03-661, от 1 июня 2021 года №017/МО-09-03-2758 и от 22 июня 2021 года №009/ЭЦ-01/1-05-1092 следует, что Министерство для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма направило выписки из списка списки указанных граждан в количестве 18 человек, которым необходимо осуществить мероприятия по приобретению 18 жилых помещений, из которых: 16 жилых помещений в г.Элиста, площадью не менее 42 кв.м; 1 жилое помещение в г.Элиста, площадью не менее 33 кв.м; 1 жилое помещение в п.Цаган-Аман, площадью не менее 28 кв.м. По предварительным запросам средняя стоимость одного жилого помещения, площадью не менее 42 кв.м в г.Элиста составляет 2 700 000 руб., площадью не менее 33 кв.м – 1 873 000 руб., в п.Цаган-Аман, средняя стоимость одного жилого помещения, площадью не менее 28 кв.м составляет 408 000 руб. 

Между тем, указанные данные об обращениях Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия к органу, не полномочному на принятие решения об обеспечении жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, не свидетельствуют, что должником своевременно в срок, вновь установленный заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия ФИО4, - до 20 мая 2021 года, приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения по предоставлению жилья ФИО1, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. 

Из объяснений представителя Министерства следует, что в органы, обладающие правом законодательной инициативы в Народном Хурале (Парламенте) Республики Калмыкия, указанные в статье 35 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия, об инициировании принятия законодательных актов о финансировании мероприятий по приобретению жилого помещения для ФИО1, Министерство в 2020-2021 г.г. не обращалось.

Законом Республики Калмыкия от 29 декабря 2020 года №146VI-З «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления отдельным категориям граждан по договорам социального найма.

В связи с этим не имеется оснований считать, что вина Министерства по социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании собранных по делу доказательств согласно требованиям ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Бездействие Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами, квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не установлено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения учреждения от ответственности ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, были предметом рассмотрения должностного лица и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Иные доводы жалобы сводятся к субъективной оценке норм закона, выводы о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения не опровергают. 

В соответствии со ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

На основании изложенного постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО5 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения, а жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО5 от 22 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении оставить без изменения, жалобу Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Е.В. Богзыкова