Дело № 5-1983/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 29 октября 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Речич Е.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республике Марий Эл ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 13 октября 2020 года в отношении ИП ФИО1, который являясь индивидуальным предпринимателем, не проконтролировал и не обеспечил исполнение пунктов 1, 4, 5, 8, 9 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные нарушения были установлены административным органом 12 октября 2020 года с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при проведении проверки в отношении ИП ФИО1, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренные ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 с нарушением согласился частично, указав, что допущенные нарушения были незамедлительно устранены. 

Представители Управления Роспотребнадзора по РМЭ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01 апреля 2020 года №99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее - Закон № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Закона № 52-ФЗ, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция как заболевание, представляющие опасность для окружающих.

На основании подпункта Б части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

В соответствии со ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктами 1, 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Из представленных материалов следует, что 05 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по Республике Марий Эл, руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО5 в связи с осложнением эпидемиологической обстановки в Республике Марий Эл, связанной с регистрацией на территории республики случаев коронавирусной инфекции, увеличением числа контактных лиц, с целью предупреждения дальнейшего распространения на территории Республики Марий Эл в соответствии с п. 2 ст. 50 и п. 2 ст. 51 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения» ИП ФИО1 пиццерия «ЙО ЙО» предписано организовать проведение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, а именно: 1. Организовать и обеспечить ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); ведение и хранение документации с занесением результатов «входного контроля». Срок с 05.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации. ….4. Обеспечить проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений, производственных помещений, оборудования, санузлов и дезинфекции с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники); ведение и хранение документации, подтверждающей проведение влажной уборки и дезинфекции. Срок с 05.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации. 5. Оборудовать в местах общего пользования умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками. Срок с 05.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации………8. Организовать работу предприятия с использованием одноразовой посуды или с использованием многоразовой при наличии условий для ее обработки с обязательной дезинфекцией. При применении одноразовой посуды обеспечить сбор использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пластиковые пакеты. Срок с 05.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации. 9. Обеспечить сбор использованных одноразовых масок в контейнеры для сбора отходов с герметичной упаковкой в 2-х полиэтиленовых пакетах. Срок с 05.08.2020 года и до стабилизации эпидемиологической ситуации…Ответственность за выполнение противоэпидемиологических мероприятий возложена на ИП ФИО1

С предписанием Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № б/н от 05 августа 2020 года ИП ФИО1 ознакомлен, 11 августа 2020 года был дан ответ об ознакомлении с предписанием и предпринятием всех необходимых мер.

Таким образом, обязанность по исполнению указанного выше предписания возложена на ИП ФИО1

В ходе проверки 12 октября 2020 года в организации общественного питания – пиццерии «ЙО ЙО» по адресу: РМЭ, 

<

...> установлено, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок п. 1, 4, 5, 8, 9 выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно ИП ФИО1 как руководителем, не обеспечено выполнение работниками п. 1 предписания от 05 августа 2020 года б/н – не организовал и не обеспечил ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела работника за состоянием здоровья персонала (начат 30.09.2020 года) согласно которому по состоянию на 12.10.2020 года осмотр и измерение температуры тела проведено у 4-х работников – ФИО6 – бухгалтер, ФИО7, ФИО8, ФИО9 фактически температуры в журнале не указана, осмотр и допуск по официанту ФИО9 не проведен – подпись отсутствует, сведения о поваре ФИО10, в том числе, о допуске к работе – отсутствуют; п. 4 не обеспечил проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений, производственных помещений, оборудования, санузлов и дезинфекции с применением дезинфицирующих средств с кратностью каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники), а именно: в журнале уборки и дезинфекции в целях предупреждения распространения COVID-19 начат 01.10.2020 года, последняя запись 09.10.2020 года в 10 часов (зал, дезинфекция, отв. ФИО11); п. 5 – не обеспечил в местах общего пользования дозатора для обработки рук кожными антисептиками, а именно в туалете для посетителей на умывальнике для мытья рук выставлено мыло жидкое розового цвета в дозаторе, дозатор для обработки кожным антисептиком отсутствует; п. 8 – не обеспечил сбор использованной одноразовой посуды и плотно закрываемые пластиковые пакеты, а именно: в моечном отделении сбор одноразовой посуды (желтые стаканы) осуществлялся в одноразовую открытую емкость выстланную полиэтиленовым разовым пакетом; п. 9 – не обеспечил сбор использованных одноразовых масок в контейнеры для сбора отходов с герметичной упаковкой в 2-х полиэтиленовых пакетах, а именно использование масок проводился в открытый однослойный пакет, прикрепленный к стене.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, фотоматериалами, видеоматериалами.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер правонарушения, личность ИП ФИО1, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств считаю возможным снизить административный штраф до 25000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренной санкцией правонарушения. 

Оснований для применения к ИП ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам: 

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение – НБ Республика Марий Эл 

р/с №, ИНН №

КПП №, КБК №, Код ОКТМО №

БИК № 

УИН №.

Наименование платежа: штраф. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Речич