Дело № 7-558/2020 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 июля 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Золотой Колос» Кокорева С.В. (доверенность) на решение судьи Вачского районного суда Нижегородской области от 06 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Золотой Колос»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике марий Эл 52№ П-04-332/19 от 25 октября 2019 года, оставленным без изменения решением руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республики Марий Эл 52№Р-01/02 от 30.01.2020г. и решением Вачского районного суда Нижегородской области от 06 мая 2020 года, ООО «Золотой Колос» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Выражая несогласие с состоявшимися по делу актами, защитник ООО «Золотой Колос» Кокорев С.В. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой и дополнением, в которых просит постановление административного органа и судебное решение отменить с направлением дела на новое рассмотрение.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления. 

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель Россельхознадзора не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнений, заслушав представителя ООО «Золотой колос» Кокорева С.В., которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу с дополнением поддержал, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как Важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно положениям ст.ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

При этом в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена, в том числе на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу п.п. 1,3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 25.07.2019 сотрудниками отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее Управления) в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Золотой Колос» по соблюдению земельного законодательства обнаружено невыполнение юридическим лицом установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями, кустарниками и деревьями по адресам: 

- Нижегородская область, Вачский район, примерно в 0,1 км по направлению на северо- запад от н.п. Короваево, участок [номер], на земельном участке с кадастровым номером [номер], общей площадью 44467 кв. м.; 

- Нижегородская область, Вачский район, примерно в 0,4 км по направлению на северо- восток от н.п. Короваево, участок [номер], на земельном участке с кадастровым номером [номер], общей площадью 64409 кв. м.; 

- Нижегородская область, Вачский район, примерно в 1 км по направлению на северо-запад от н.п. Овечкино, участок [номер], на земельном участке с кадастровым номером [номер], обшей площадью 199554 кв. м.; 

- Нижегородская область, Вачский район, примерно в 0,5 км по направлению на запад от н.п. Горышово, участок [номер] на земельном участке с кадастровым номером [номер], общей площадью 871915 кв. м.

В результате проверки установлено, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности ООО «Золотой Колос», на общей площади 1180345 кв.м. заросли сорными растениями и деревьями, о чем составлен соответствующий Акт проверки управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл юридического лица ООО «Золотой Колос» № 865 от 25.07.2019.

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ООО «Золотой Колос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно своим постановлением от 25 октября 2019 годапривлек ООО «Золотой Колос» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а суд первой инстанции своим решением от 06 мая 2020 года правильно оставил постановление без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении ООО «Золотой Колос» к административной ответственности и назначении административного наказания в полном объеме проверены судьей районного суда, в том числе по аналогичным доводам, которые нашли отражение в настоящей жалобе.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не могут быть приняты во внимание, так как, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, получивших оценку судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, были предметом проверки суда первой инстанции, и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вопреки доводам жалобы, нарушений территориальной подсудности рассмотрения дела не допущено. Жалоба рассмотрена районным судом по месту нахождения земельных участков, что не противоречит п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ.

Назначенное Обществу наказание является справедливым, оснований для дальнейшего снижения размера штрафа вышестоящий суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Вачского районного суда Нижегородской области от 06 мая 2020 года и постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике марий Эл 52№ П-04-332/19 от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Золотой Колос» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П.Михеева