Дело № 5-33/2024

УИД 70RS0004-01-2024-000540-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 февраля 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Томскстата Дырко Нины Петровны,

у с т а н о в и л :

Руководитель «Томскстата» Дырко Нина Петровна в нарушение п. 2.1 ст. 4, п. 1,2 ст. 6, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 23 января 2024 года по ул. Гагарина, 56 в г. Томске умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив, тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, что выразилось в следующем.

В рамках рассмотрения обращения гражданина по вопросу деятельности АО «Томская судоходная компания» Томским транспортным прокурором 11 января 2024 года руководителю Томскстата Дырко Н.П направлялось требование о предоставлении информации со сроком исполнения 22 января 2024 года.

По требованию прокурора от 11 января 2024 года руководителю Томскстата Дырко Н.П надлежало представить сведения о направлении в период с 2022-2024 годов от АО «Томская судоходная компания» отчетов и информаций об объеме и характере перевезенных грузов и пассажиров водным транспортом по территории Томской области, о программных мероприятиях, направленных на финансирование, развитие перевозок, а также поддержку АО «Томская судоходная компания» в период с 2022-2024 годов, с указанием наименования мероприятий, программ, целевых показателей и результатов, объема и источника финансирования, бюджета, о предоставлении субсидии либо иной финансовой помощи АО «Томская судоходная компания» за период с 2022-20224 годах, однако требование исполнен не было со ссылкой о невозможности предоставления первичных статистических данных респондентов, полученных от организаций в ходе федерального статистического наблюдения, поскольку такие данные в силу ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» являются информаций ограниченного доступа.

В судебном заседании защитник Дырко Н.П., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении – Разина Е.В., с нарушением не согласилась, пояснил, что Дырко Н.П. вину не признает, указав на то, что запрашиваемые прокурором данные являются информацией ограниченного доступа и ответ прокуратуре был дан, представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании.

Выслушав защитника Разину Е.В., а также старшего помощника Томского транспортного прокурора, посчитавшего необходимым руководителя «Томскстата» Дырко Н.П. привлечь к административной ответственности, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу о том, что вина руководителя «Томскстата» Дырко Н.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение, исходя из следующего.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно положениям ст. ст. 6, 10, п. 1 ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении возложенных на него функций, прокурор в связи с поступившей в органы прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений о фактах нарушения закона вправе требовать от руководителей и других должностных лиц вышеуказанных органов предоставления необходимых документов, материалов и иных сведений в установленный прокурором срок.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Факт совершения руководителем Томскстата Дырко Н.П. административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела материалами: сопроводительным письмом о направлении в прокуратуру обращения ФИО1 от 09 января 2024 года, требованием прокурора от 11 января 2024 года, ответами Томскстата от 12 и 22 января 2024 года, требованием прокурора от 24 января 2024 года, ответом Томскстата от 30 января 2024 года о предоставлении документов по требованию прокуратуры, срочным служебным контрактам №05, должностным регламентом руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области от 25 сентября 2023 года, приказом №15596-л от 06 сентября 2023 года, согласна которому Дырко Н.П. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области, пояснениями Дырко Н.П.

При этом каких-либо уважительных причин отказа со стороны руководителя Томскстата Дырко Н.П. не представлено.

31 января 2024 года постановлением Томского транспортного прокурора в отношении руководителя Томскстата Дырко Н.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

На основании вышеуказанных доказательств в совокупности судья находит неисполнение требования прокурора со стороны должностного лица совершенным умышленно.

Доводы руководителя Томскстата Дырко Н.П. и защитника о том, что Томский транспортный прокурор в соответствии с положениями Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ не вправе был требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа; об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку в указанные сроки запросы прокурора были фактически рассмотрены, на них были даны ответы в пределах установленных сроков, судом признаются несостоятельными.

В требование прокурора от 24 января 2024 года о предоставлении документов связанных с деятельностью АО «Томская судоходная компания» отсутствует указание на предоставление статистических данных, как указывает защитник. В ответе направленном руководителем Томскстата Дырко Н.П. в прокуратуру, отсутствует ссылка в отношении какого юридического лица Томскстат и за какой период не может предоставить испрашиваемую информацию, так как она является информацией ограниченного доступа. Судья считает, что данный ответ носит формальный характер и представляет не ответ на требование прокурора, а носит информационный характер, так как идентифицировать данный ответ практически не возможно и его можно отнести к любому требованию прокурора о предоставлении информации, по любому иному юридическому либо физическому лицу. 

Первичные статистические данные относятся к информации ограниченного доступа, вместе с тем, право прокурора получать сведения ограниченного доступа при осуществлении прокурорского надзора, закреплено в ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Доводы защитника о том, что первичные статистические данные являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению и используются только в целях формирования официальной статистической информации, не являются заслуживающими внимания, поскольку направлены на иное толкование закона без учета норм Закона о прокуратуре, закрепляющих право прокурора получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. Ответ первого заместителя Генерального прокурора РФ от 12 февраля 2021 года на обращение руководителя Федеральной службы государственной статистики не свидетельствует о том, что прокуроры не вправе требовать у территориальных органов Росстата первичные статистические данные. Положения ст. 9 Федерального закона N 282-ФЗ должны применяться с учетом положений п. 2.1 ст. 4 Закона о прокуратуре.

Таким образом, руководитель Томскстата Дырко Н.П., как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, умышлено не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а, следовательно, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушений, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать руководителя Томскстата Дырко Нину Петровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, или его законным представителем в банк или в иную кредитную организацию.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

На момент публикации постановление в законную силу не вступило. Опубликовать 27.02.2024.

Судья