Судья: Галкина Т.В. Дело №12-43-2025

№5-11/2025

УИД46RS0006-01-2025-000088-63

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2025 год. г. Курск

Судья Курского областного суда Бабкина О.С., рассмотрев жалобу ведущего инспектора контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области ФИО1 на постановление судьи Железногорского городского суда Курской области от 6 апреля 2025 г. в отношении должностного лица – начальника Управления муниципальным имуществом Администрации города Железногорска (далее – УМИ) И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением судьи Железногорского городского суда Курской области от 6 апреля 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления муниципальным имуществом Администрации города Железногорска И. прекращено, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Ведущий инспектор контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области ФИО1 в жалобе ставит вопрос об отмене постановления, ввиду его незаконности и необоснованности, просит дело возвратить на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав ведущего инспектора контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области ФИО1, поддержавшую жалобу, возражения И., считавшей постановление – подлежащим оставлению без изменения, и пояснившей, что в порядке арбитражного судопроизводства проверяется законность вынесенного представления, прихожу к следующему.

Контрольно-счетной палатой города Железногорска Курской области (далее –КСП) проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка (выборочным методом) исполнения бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок муниципальным казенным учреждением «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» города Железногорска за период 2021-2023 годов, а также фактическое исполнение предложений, направленных КСП г. Железногорска по результатам контрольного мероприятия 2023 года «Реализация муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Железногорске» в части Сквера «Воинской славы» и прилегающей территории», где объектами контрольного мероприятия 2023 года «Реализация муниципальной программы «Формирование современной городской среды в городе Железногорске» в части Сквера «Воинской славы» и прилегающей территории», являлись МКУ «Дирекция по строительству», Управление городского хозяйства администрации города Железногорска, Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска, МКУ «Центр бюджетного учета» города Железногорска (далее – контрольное мероприятие). 

02.07.2024, по его итогам составлен акт №.

16.07.2024 в адрес начальника Управления муниципального имущества Администрации города Железногорска И. внесено представление №, со сроком исполнения до 2 декабря 2024 года, в соответствии с которым:

1. Необходимо организовать работу по установлению достоверной балансовой стоимости объекта - сквер «Воинской славы» до его передачи иным юридическим лицам, в связи с реорганизацией МКУ «Дирекция по строительству» (с учетом принятого постановления Администрации города Железногорска от 27.06.2024 № «О реорганизации МКУ «ГКС» в форме присоединения к нему МКУ «Дирекция по строительству»). 

2. Принять меры к выполнению задач и функций, которые возложены на Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска, согласно Решению Железногорской городской Думы Курской области от 18 декабря 2007 № «Об Управлении муниципального имущества Администрации города Железногорска Курской области», в отношении МКУ «Дирекция по строительству», в целях контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Дирекция по строительству», до передачи муниципального имущества иным юридическим лицам, в связи с реорганизацией МКУ «Дирекция по строительству». 

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления муниципального имущества Администрации города Железногорска, на которых были возложены обязанности по обозначенным в представлении направлениям деятельности и которые не обеспечили на уровне Управления соблюдение требований вышеизложенного законодательства. 

Письмами от 29.11.2024 № и от 12.12.2024 № Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска проинформировало Контрольно-счетную палату города Железногорска о рассмотрении представления и принятых мерах по его исполнению.

Основанием для привлечения начальника Управления муниципального имущества Администрации города Железногорска И. к административной ответственности, предусмотренной ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, явилось невыполнение изложенных в представлении требований в установленный срок, в связи с чем, 15.01.2025 ведущим инспектором контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

Излагая обстоятельства его совершения должностным лицом, в частности, указано на то, что в период нахождения объекта сквер «Воинской славы» в МКУ «Дирекция по строительству», УМИ не была организована работа по установлению достоверной балансовой стоимости объекта до его передачи иным юридическим лицам, в связи с реорганизацией МКУ «Дирекция по строительству»; при наличии выявленной недостачи муниципального имущества на общую сумму 76 188 793,10 руб. со стороны УМИ длительный период времени не инициировались и не проводились проверки (плановые и внеплановые) в деятельности МКУ «Дирекция по строительству»; с даты внесения представления, законность изложенных в нем требований в судебном порядке не оспаривалась.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях И. состава вмененного административного правонарушения (отсутствие вины), судья городского суда, посчитав, что поскольку, в представлении КСП не указан конкретный способ установления достоверной балансовой стоимости объекта, то УМИ вправе самостоятельно выбрать порядок его исполнения, тем самым, пункт 1 представления исполнен в полном объеме, с учетом его компетенции.

Также, судьей городского суда сделан вывод и о том, что УМИ выполнило указание КСП по проведению проверки наличия и использования имущества МКУ «Дирекция по строительству», мотивируя тем, что, в связи с принятием постановления Администрации города Железногорска от 27.06.2024 № «О реорганизации МКУ «ГКС» в форме присоединения к нему МКУ «Дирекция по строительству», проводилась инвентаризация имущества в МКУ «Дирекция по строительству», в которой принимали участие сотрудники Управления муниципального имущества, указав, что инвентаризация – это проверка наличия имущества организации путем сличения фактических данных с данными бухгалтерского учета, что является основным способом фактического контроля за сохранностью имущества.

Предоставленная УМИ информация была признана судьей достаточной для вывода об исполнении представления УМИ, который в рамках полномочий по осуществлению контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями и оперативного управления за муниципальными автономными, бюджетными или казенными учреждениями, а также полномочий по организации и ведению учета муниципального имущества в целях исполнения представления Контрольно-счетной палаты г. Железногорска от 16.07.2024 №, проверил сведения, предоставленные для ведения Реестра муниципального имущества, и провел визуальный осмотр территории сквера, подтвердив наличие объектов, входящих в состав сквера, и направил ответ в Контрольно-счетную палату.

С таким решением судьи городского судьи согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судья городского суда, произведя оценку представления, сделала вывод о том, в компетенцию УМИ и возглавляющего его должностного лица, не входит выполнение требований, как об установлении достоверной балансовой стоимости объекта, так и требования о ведении бухгалтерского учета в учреждениях города Железногорска (проведение инвентаризации).

Между тем, таковых в представлении контролирующего органа не было, оно содержало предписания выполнить требования, а именно, организовать работу по установлению достоверной балансовой стоимости объекта - сквер «Воинской славы» до его передачи иным юридическим лицам; принять меры к выполнению задач и функций, которые возложены на Управление муниципального имущества Администрации города Железногорска, согласно Решению Железногорской городской Думы Курской области от 18 декабря 2007 № «Об Управлении муниципального имущества Администрации города Железногорска Курской области», в отношении МКУ «Дирекция по строительству», в целях контроля за фактическим наличием, состоянием, использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКУ «Дирекция по строительству», до передачи муниципального имущества иным юридическим лицам, в связи с реорганизацией МКУ «Дирекция по строительству». 

Представление имеет отсылку к предложению Контрольно-счетной палаты города Железногорска, которое было изложено в пункте 1 представления от 03.08.2023 № об организации и проведении внеплановой инвентаризации по объекту сквер «Воинской славы», в период нахождения его в казне города Железногорска.

Однако оно в материалах дела отсутствует, и судьей не было истребовано. 

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из буквального толкования диспозиции части 20 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Вместе с тем в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в ходе производства по делу об административном правонарушении судьей городского суда, по существу сделан вывод о незаконности указанного представления, без учета всех вышеизложенных обстоятельств и выяснения всех юридически значимых моментов.

Из объяснений участников процесса следует, также, что законность представления оспаривается в настоящее время в Курском арбитражном суде.

При таком положении, выводы, приведенные в постановлении судьи городского суда, являются неправильными, и оснований для прекращения производства по делу по указанным судьей мотивам, не имелось.

Кроме того, оспариваемое постановление, в нарушение ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, было принято судьей без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Ходатайство должностного лица сообщить о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д. 157), было оставлено без внимания, в связи чем, орган финансового контроля фактически был лишен возможности представлять доказательства и дополнительные материалы, давать объяснения, при том, что И. не была согласна с протоколом об административном правонарушении. 

По смыслу закона на судье, рассматривающем дело об административном правонарушении, лежит обязанность обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, что связано как с порядком исследования доказательств, так и с их оценкой.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судьей не были приняты.

Такое разрешение дела не отвечает, установленным статьей 24.1 КоАП РФ, задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому постановление судьи Железногорского городского суда Курской области от 6 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления муниципальным имуществом Администрации города Железногорска И., не может быть признано законным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, нахожу решение судьи подлежащим отмене, дело возвращению на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть вышеизложенное и принять решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным основаниям, судья Курского областного суда не входит в обсуждение иных доводов жалобы, которые подлежат разрешению судьей при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ведущего инспектора контрольно-ревизионного отдела Контрольно-счетной палаты г. Железногорска Курской области ФИО1 - удовлетворить.

Постановление судьи Железногорского городского суда Курской области от 6 апреля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника Управления муниципальным имуществом Администрации города Железногорска И. - отменить.

Дело об административном правонарушении направить в Железногорский городской суд Курской области на новое рассмотрение.

В соответствии с п.3 ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда О.С. Бабкина