№ 2а – 314/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2018 года г.Межгорье РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Будаковой А.И., 

с участием прокурора Томина А.Ю., 

при секретаре Ишимовой Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Межгорье, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г.Межгорья, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение. В обоснование иска указал, что прокуратурой ЗАТО г.Межгорья проведена проверка в сфере осуществления отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с источниками повышенной опасности и в условиях повышенной опасности в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение ... на право управления транспортным средством категории ... выданного ... при наличии медицинского противопоказания - алкоголизм. Указанные обстоятельства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на сохранность жизни, здоровья и имущества при осуществлении дорожного движения. Просит прекратить действие водительского удостоверения ..., выданного ... на имя ФИО1 Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение ... незамедлительно после вступления в силу судебного постановления.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорья Томин А.Ю., административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании требования прокурора ЗАТО г.Межгорья не признал, суду показал, что он с ... она находится на диспансерном учете, необходимость в диспансерном наблюдении ему не разъяснялось, предупреждение о социально-правовых аспектах и добровольное согласие в письменной форме в ... году не оформлялось. В ... году при прохождении медицинской комиссии с целью трудоустройства врач-нарколог уверил его, что снимает его с учета. До ... года он был уверен в том, что снят с диспансерного учета.

В ... году он также проходил медицинскую комиссию в связи с заменой водительского удостоверения, каких-либо противопоказаний у него обнаружено не было. 

... при прохождении очередной медицинской комиссии ему стало известно о том, что он до настоящего времени не снят с диспансерного учета, и у него отсутствует стойкая подтвержденная ремиссия, и он наблюдается в ... группе с диагнозом «....

За период с 2002 года по 2017 год ни одного уведомления о необходимости явки к врачу-наркологу он не получал, также ни одного факта назначения или оказания помощи согласно записям в медицинской карточке не имеется.

В феврале 2017 года он получив информацию о том, что он до сих находиться на диспансерном учете, по собственной инициативе начал проходить ежемесячные осмотры у врача-нарколога. Так, в феврале 2017 года он обратился с просьбой к врачу-наркологу с вопросом о снятии его с диспансерного учета, уведомив его, что с начала 2013 года полностью исключил употребление алкоголя и представил характеризующий материал.

Несмотря на это ... врачебная комиссия ФГБУЗ МСЧ №... выносит решение о продлении диспансерного наблюдения до ..., медицинское обследование ему не назначали. Письменное возражение ответчика на исковое заявление приобщено к материалам гражданского дела.

Представитель заинтересованного лица ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – УГИБДД ОМВД России по РБ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г.Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 1 и ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В ч.1 ст.26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу ст. 28 Федерального Закона РФ № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу ст. 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности") определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности.

В данном Перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, которыми являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Кроме того, в нем указаны дополнительные противопоказания. Так, для водителей автомобилей с категорией "A", "B", "C", "D", "E" дополнительными противопоказаниями являются пограничная умственная отсталость и задержка умственного развития, эпилепсия и синкопальные состояния, алкоголизм, наркомания и токсикомания. При этом переосвидетельствование должно производиться индивидуально через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением также установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C", "D", "E" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств.

В соответствии с главой 2 Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" (вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания") за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета - больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращения принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровление); снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Как усматривается из справки от ... №... начальника ОМВД РФ по ГО ЗАТО г.Межгорье РБ, согласно базы данных «ФИС ГИБДД» и реестра выдачи водительских удостоверений на право управления транспортными средствами дел №..., арх. №... ФИО1, ... года рождения, имеет водительское удостоверение серии и номер ... категории «... выданное ..., что ответчиком также не оспаривалось. В настоящее время вышеуказанное водительское удостоверения находится у владельца.

Согласно справке ФГБУЗ МСЧ №... ФМБА России №... от ..., ФИО1, ... года рождения, ... взят на диспансерный учёт и наблюдение врача психиатра – нарколога с диагнозом «...» с добровольного письменного согласия. Решением ВК №... от ... диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога продлено до .... Данный диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством, согласно Постановлению Правительства № 377 от 28.04.1993 года и приказа №... от .... 

В силу закона, установление у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, водители автомобилей категории А, В, С не могут осуществлять право управления транспортными средствами при противопоказаниях: алкоголизм, токсикомания, наркомания. 

Доводы ответчика от отсутствии у него противопоказаний к управлению транспортными средствами не могут быть приняты во внимание.

В предмет спора о прекращении действия права на управление транспортными средствами входит установление обстоятельств, препятствующих ответчику по медицинским показаниям управлять транспортными средствами, к которым относится наличие у ответчика диагноза хронический алкоголизм и нахождение с данным диагнозом на диспансерном учете.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делам о прекращении права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, является наличие у них состояния стойкой ремиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше постановлением установлено, что управление транспортным средством возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, доводы ответчика ФИО1 о том, что он на момент получения водительского удостоверения должен был быть снят с диспансерного учета, поскольку с 2001 года не обращался в больницу за медицинской помощью в связи с употреблением алкоголя являются необоснованными.

Судом установлено, что в настоящее время вождение транспортных средств ответчику ФИО1 противопоказано в связи с постановкой его на учет с диагнозом «Хронический алкоголизм».

Доводы ФИО1 о необоснованности факта его нахождения на учете – суд признает несостоятельными, т.к. факт наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению автомобилем установлен представленными материалами.

Каких-либо уважительных причин того, что ФИО1 не являлся к врачу психиатру-наркологу до 2017 года с целью снятия с учета – суду не представлено.

Факт того, что ФИО1 знал о постановке его на учет у врача психиатра-нарколога, подтверждается также и представленными в суд копиями медицинской карты ФИО1, согласно которым, ответчик в 2001-2002, 2017 году являлся на прием к врачу.

Сведений о том, что ФИО1 снят с учета в связи со стойкой ремиссией согласно Инструкции - на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в материалы дела не представлено. 

Довод о том, что ответчик при устройстве на работу в 2005 году и при получении водительского удостоверения в 2009 году проходил медицинскую комиссию, при этом противопоказаний от нарколога не было, хотя с этим диагнозом его не должны были допускать к работе и вождению автомобиля, правового значения не имеют и не опровергают выводы суда.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, доказательств наличия у ФИО1 состояния стойкой ремиссии в материалах дела не имеется, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, учитывая, что ФИО1 по медицинским противопоказаниям не имеет права на осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Статья 333.19 НК РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции. 

При таких обстоятельствах, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО г.Межгорье, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами и обязании сдать водительское удостоверение удовлетворить. 

Прекратить действие водительского удостоверения серии и номер ... категории «...», выданного ... на имя ФИО1, ... года рождения.

Обязать ФИО1, ... года рождения сдать водительское удостоверение серии и номер серии и номер ... категории «...», выданное ..., незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Межгорье РБ в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда является основанием для внесения в базу данных Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России по Республике Башкортостан информации о признании удостоверения недействительным.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.02.2018 года.

Председательствующий судья: А.И. Будакова