Дело № 2-468/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Мирный 16 декабря 2019 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре судебного заседания Кочергиной О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный гражданское дело по иску ФИО2 о признании незаконными решений ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 мая 2019 года об исключении из состава ее семьи ФИО3 и уменьшении общей площади жилого помещения, от 04 июня 2019 года о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья без учета ФИО3 и уменьшении жилищной субсидии на общую площадь принадлежащего на праве собственности жилого помещения, об обязании произвести перерасчет жилищной субсидии, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконными решений ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 27 мая 2019 года об исключении из состава ее семьи матери ФИО3, о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья без учета ФИО3 и уменьшении общей площади жилого помещения, от 04 июня 2019 года о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья без учета ФИО3 и уменьшении жилищной субсидии на общую площадь принадлежащего на праве собственности жилого помещения, об обязании произвести перерасчет жилищной субсидии, о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 14 июня 2019 года о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование требований указала, что является лицом, имеющим в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обеспечение жилым помещением в виде жилищной субсидии. Решением уполномоченного органа от 10 мая 2016 года прията на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи из трех человек, с учетом дочери *** и матери ФИО3 27 мая 2019 года решением должностного лица ее мать ФИО3 была исключена из состава ее семьи, и на основании решения от 04 июня 2019 года жилищная субсидия выплачена из расчета состава семьи из двух человек, без учета матери, также при расчете субсидии учтена жилая площадь в размере 15,2 кв.м. в жилом помещении: *** в г. Мирном, после чего решением от 14 июня 2019 года снята с учета нуждающихся. Данные решения считает незаконными и просит суд их признать таковыми, обязать включить ее мать в состав членов семьи, внести изменения в решение, произвести перерасчет жилищной субсидии исходя из состава семьи из трех человек- с учетом матери ФИО3, а также без учета жилой площади в размере 15,2 кв.м., восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении до обеспечения жилищной субсидией с учетом всех членов семьи. 

Определением суда производство по делу в части исковых требований о признании незаконным решения отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 июня 2019 года о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности восстановить ее на учете, прекращено в связи с отказом представителя истца от иска в данной части. 

В судебном заседании истец ФИО2 не участвовала, ее интересы на основании доверенности представлял ФИО1, который на удовлетворении иска настаивали по тем же основаниям, пояснив, что ФИО3 проживает с истцом в одном жилом помещении, ведет совместное хозяйство, была поставлена на учет нуждающихся в составе семьи военнослужащего, самостоятельного права на обеспечение жилым помещением по иным основаниям не приобрела, поэтому, исключение ее из состава семьи, а также выплата жилищной субсидии без учета ФИО3 являются незаконными. Кроме того, при расчете субсидии необоснованно учтена жилая площадь в кв. *** в г. Мирном, поскольку, она утратила право пользования данным жилым помещением на основании решения суда, и являлась необеспеченной жилой площадью по установленным нормам. 

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании не участвовала, представила отзыв, в котором указала, что проживает в одном жилом помещении с дочерью ФИО2 и внучкой ФИО4, ведет ними совместное хозяйство.

Начальник отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 представил возражения на иск, в соответствии с которыми, ФИО3 не относится к категории лиц, которые могут быть признаны членом семьи военнослужащего, кроме того, при определении размера жилищной субсидии подлежала учету доля, приходящаяся на истца, в размере 15.2 кв.м. в жилом помещении: кв. *** в г. Мирном, ранее предоставлявшемся ФИО2 по договору социального найма в составе семьи военнослужащего. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации» и филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота»- «2 финансово-экономическая служба».

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, с учетом позиции ответчика и третьего лица, изложенных в отзыве, суд приходит к следующему. 

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. 

Пунктами 13 и 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО2 уволена с военной службы на основании подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, исключена из списков личного состава воинской части с 10 июня 2016 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет. ( л.д.18-19)

Решением Мирнинского городского суда от 17 июня 2013 года был установлен факт нахождения ФИО3 на иждивении военнослужащей ФИО2( л.д.21-22)

В личном деле военнослужащей ФИО2 перед увольнением в качестве членов семьи значились: дочь ***., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отделение (территориальное, г. Архангельск) от 10 мая 2016 года ФИО2 составом семьи из трех человек, с учетом дочери *** и матери ФИО3 была принята на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства с формой обеспечения в виде жилищной субсидии. ( л.д.12,13)

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора найма от 19 мая 2015 года является нанимателем служебного жилого помещения по адресу: г. Мирный ул. ***, в качестве членов ее семьи в договоре значатся дочь *** и мать ФИО3, которые вселены в жилое помещение и зарегистрированы в нем по месту жительства с 2015 года. (л.д. 23-27) ФИО3 с января 2017 года является получателем пенсии по старости, размер которой с учетом ежемесячной доплаты составляет около 20 тыс. руб. в месяц. ( л.д. 37-38)

Решением заместителя начальника ФГКУ Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 мая 2019 года № *** о внесении изменений в учетные данные, ФИО3 исключена из состава семьи военнослужащей ФИО2, а также при расчете обеспеченности ФИО2 и членов ее семьи учтена площадь жилого помещения: кв. *** в г. Мирном, приходящаяся на долю ФИО2 в размере 15,2 кв.м. ( 30,5/2) (л.д.14). В качестве основания для принятого решения в части исключения ФИО3 из состава семьи ФИО2 должностным лицом приведен перечень лиц, которые являются членами семьи военнослужащего в соответствии с п.5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к которым ФИО3 не относится.

Решением заместителя начальника ФГКУ Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 04 июня 2019 года № *** ФИО2 предоставлена жилищная субсидия из расчета двух человек (с учетом дочери ***) и с учетом жилой площади 15,25 кв.м. в размере 2 755 604 руб. 44 коп. ( л.д.15-16)

Решением начальника отделения (территориальное г. Мирный) ФГКУ Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 июня 2019 года ФИО2 снята с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с перечислением жилищной субсидии на ее счет. (л.д.17) 

Согласно разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. N 8, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем жилого помещения в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснений п. 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Пленум Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» от 29 мая 2014 г. N 8 уточнил круг лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями совместно с военнослужащими, не распространяя на них иные социальные гарантии, которые предусмотрены для членов семьи военнослужащих. 

Из анализа вышеуказанных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что право на предоставление жилого помещения за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации в избранном после увольнения с военной службы месте жительства имеет военнослужащий и члены его семьи, являющиеся, по сути, членами его семьи, как нанимателя жилого помещения, что не тождественно понятию «члены семьи военнослужащего», приведенному в п.2 ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В судебном заседании установлено, что ФИО2 вместе с дочерью *** и матерью ФИО3 проживают в одном жилом помещении длительное время, ФИО3 вселена в жилое помещение как член семьи нанимателя ФИО2, включена в договор найма, длительное время ведут совместное хозяйство, что также установлено решением суда от 17 июня 2013 года. 

При этом, после перечисления жилищной субсидии они обязаны сдать занимаемое жилое помещение, о чем со всеми членами семьи заключено соответствующее соглашение. ( л.д.28)

Таким образом, ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства (с формой обеспечения в виде жилищной субсидии) на состав семьи из трех человек, в том числе и с учетом матери ФИО3

Кроме того, истец в установленном порядке была принята на учет нуждающихся составом семьи из трех человек, с учетом матери. При этом, жилищные условия семьи после постановки на учет не изменились, ФИО3 самостоятельного права на обеспечение жилым помещением после принятия ее на учет, помимо права на жилье в составе семьи дочери, также не приобрела. 

При этом, доводы ответчика о получении ФИО3 трудовой пенсии, не могут быть приняты во внимание, поскольку сам по себе факт отсутствия иждивения, с учетом приведенных выше правовых норм и фактических обстоятельств дела, а также того обстоятельства, что жилищные права уволенной с военной службы ФИО2 своевременно не были реализованы, не свидетельствует о том, что ФИО3 перестала быть членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО2

При таких обстоятельствах, исключение ФИО3 из состава семьи военнослужащей ФИО2 и соответственно, оспариваемое решение должностного лица от 27 мая 2019 года является незаконным. 

Поскольку, жилищная субсидия для приобретения жилого помещения рассчитывается исходя из состава семьи военнослужащего, решение должностного лица о предоставлении жилищной субсидии ФИО2 на состав семьи из двух человек, без учета матери ФИО3 также является незаконным.

Поэтому, исковые требования ФИО2 в этой части суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В части требований истца о незаконности решения уполномоченного должностного лица об учете для исчислении жилищной субсидии жилой площади в размере 15,25 кв.м., суд, исходит из следующего. 

В соответствии с абз.13 и 14 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», (в редакции Федерального закона от 02.12.2019 N 416-ФЗ), военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом. При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 16 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, расчет субсидии производится с учетом норматива общей площади жилого помещения, который устанавливается исходя из состава семьи военнослужащего. (42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.)

Пунктом 4 названных Правил № 76 норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Следовательно, при расчете размера жилищной субсидии учету подлежит жилая площадь, принадлежащая военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемая военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем, и в отношении которой не дано обязательство о ее освобождении.

Названные предписания Правил соответствуют положениям ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что в 2000 году на основании выданного КЭЧ ордера ФИО6 с учетом жены ФИО2 было предоставлено на условиях договора социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: г. Мирный ул. ***, общей площадью 30,5 кв.м. Данный факт также установлен и решением Мирнинского городского суда от 19 апреля 2016 года. (л.д. 29-32)

Принимая во внимание обстоятельство того, что вышеуказанная квартира по договору социального найма была предоставлена ФИО6 и членам его семьи именно по линии Министерства обороны РФ (то есть ранее уже было реализовано право на обеспечение жилым помещением со стороны государства), то в данном случае, при определении нуждаемости истца в жилом помещении необходимо исходить из количественного состава лиц, на которых она предоставлялась, и из приходящейся на каждого из них доли обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Учитывая, что общая площадь предоставленного жилого помещения составляет 30,5 кв.м., то на каждого члена семьи приходилось 15,25 кв.м., что обоснованно было учтено ответчиком при решении вопроса о размере жилищной субсидии, подлежащей выплате ФИО2

Таким образом, ответчиком правомерно произведен расчет предоставленной истцу субсидии за вычетом 15,25 кв.м. общей площади данного жилого помещения из норматива расчета субсидии, поэтому, требования истца о признании решений уполномоченного должностного лица от 27 мая и от 04 июня 2019 года в данной части, не подлежат удовлетворению.

Также не имеет определяющего значения и вступившее в законную силу решение Мирнинского городского суда Архангельской области от 19 апреля 2016 года, которым были удовлетворены исковые требования ФИО6 о признании ФИО2 и *** утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Мирный ул. ***, поскольку, основополагающим при разрешении настоящего спора, является установление факта обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, независимо от последующего ее отказа от права пользования им. 

Кроме того, до предоставления служебного жилого помещения, ФИО2 проживала в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма до июня 2015 года, утратившей право пользования признана в 2016 году, тем самым, после распоряжения ФИО2 своим жилищным правом, не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. 

В свою очередь, действия истца по распоряжению своим правом пользования ранее предоставленным по договору социального найма жилым помещением не свидетельствуют об утрате права на получение субсидии, однако должны быть учтены при расчете ее размера непосредственно при разрешении вопроса о предоставлении субсидии с учетом нормативных положений.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом понесены судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины 300 руб. 

На основании ст.ст. 88, 98 ГПК РФ судебные расходы подлежат возмещению за счет филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота»-«2 Финансово-экономическая служба», на финансовом обеспечении в котором находится ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 о признании незаконным решений ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 27 мая 2019 года «О внесении изменений в учетные данные», от 04 июня 2019 года о предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилья, удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ: 

-№ *** от 27 мая 2019 года «О внесении изменений в учетные данные» в части исключения ФИО3 из состава семьи военнослужащей запаса ФИО2;

-№ *** от 04 июня 2019 года в части предоставления ФИО2 жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи из двух человек, без учета матери ФИО3. 

Обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ внести изменения в решение № *** от 27 мая 2019 года и в решение № *** от 04 июня 2019 года, включить ФИО3 в состав семьи военнослужащей запаса ФИО2 и произвести перерасчет ФИО2 жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения исходя из состава семьи из трех человек с учетом матери ФИО3. 

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконными решений заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ: № *** от 27 мая 2019 года «О внесении изменений в учетные данные» в части учета при расчете уровня обеспеченности ФИО2 жилого помещения, площадью 15,25 кв.м., расположенного по адресу: г. Мирный Архангельской области ул. *** и № *** от 04 июня 2019 года в части учета данного жилого помещения, площадью 15,25 кв.м. для исчисления жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения - отказать. 

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота»- «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

решение в окончательной форме принято 17 декабря 2019 года. 

Председательствующий Ю.Г. Липкин