Дело № 5-249/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 марта 2021 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Кротова М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

30 ноября 2020 года по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе о муниципальном контроле заместителем Сокольского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста 

<

данные изъяты> ФИО1

Из постановления следует, что в администрацию г. Сокола поступила жалоба ФИО3 от 22.07.2020 года по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. В рамках рассмотрения указанного обращения главным специалистом 

<

данные изъяты> ФИО1, являющейся лицом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Сокола в соответствии с п. 1 распоряжения администрации г. Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении лица, уполномоченного на осуществление муниципального жилищного контроля на территории г. Сокола», в адрес 

<

данные изъяты> направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений в рамках проверки, требование № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении специалиста. 

Таким образом, ФИО1 фактически проведена внеплановая проверка в отношении юридического лица. При этом в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение о проведении такой проверки в отношении указанной организации не выносилось. В нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 16 указанного Федерального закона акт по установленной форме по итогам проверки жалобы ФИО3 не составлялся, представителю юридического лица не вручался. 

Кроме того, согласование проверки с органами прокуратуры в соответствии подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами - государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не проводилось.

Помощник Сокольского межрайонного прокурора ФИО4 в судебном заседании доводы постановления поддержала. 

Главный специалист 

<

данные изъяты> ФИО1 в судебное заседание не явилась, об отложении слушания дела не просила, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил слушать дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный контроль осуществляетсяуполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее закон № 294-ФЗ) проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. 

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании частей 1, 4 статьи 16 указанного закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации тральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу; или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля «надзора), органов муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ, должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, а также проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 указанного Федерального закона предусмотрено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из постановления заместителя Сокольского межрайонного прокурора ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года следует, что главный специалист 

<

данные изъяты> ФИО1, являющаяся лицом, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля на территории города Сокола, в рамках рассмотрения поступившей в администрацию г. Сокола жалобы ФИО3 от 22.07.2020 года по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, осуществляющего контрольные функции, фактически провела внеплановую проверку в отношении 

<

данные изъяты> направив в указанную организацию запрос о предоставлении сведений в рамках проверки, требование о выделении специалиста. 

Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых не превышает 200 человек (за исключением политических партий и некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системный анализ названных выше положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что привлечение должностного лица к административной ответственности за проведение внеплановой проверки возможно лишь в случае доказанности наличия оснований для проведения проверки, поскольку за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 19.6.1. КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, обосновывающих виновность лица, привлекаемого к ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В обосновании доводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения судье представлены следующие доказательства: копия решения заместителя Сокольского межрайонного прокурора о проведении и проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копии запросов в 

<

данные изъяты> о деятельности управляющей организации, а также о выделении специалиста, ответа на обращение, копий документов, представленными 

<

данные изъяты> по запросам, письменные объяснения ФИО1, копии распоряжений о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции главного специалиста 

<

данные изъяты>, распоряжения администрации г. Сокола № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении лица, уполномоченного на осуществление муниципального жилищного контроля на территории г. Сокола».

Также в числе доказательств прокурором представлена копия обращения гр-ки ФИО3 от 21.07.2020 года на имя руководителя администрации города Сокола, с просьбой оказания помощи в организации встречи с директором 

<

данные изъяты> а также контроля работы данной управляющей компании по обращениям граждан. В заявлении указывается на протекание крыши многоквартирного дома и отсутствии ответов на ее заявления.

Каких-либо данных, безусловно свидетельствующих о причинении вреда или угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, данное обращение не содержит.

Таким образом, поскольку основанием для проведения проверки не являлись причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверка в отношении 

<

данные изъяты> в указанный период не могла быть проведена в силу введенного указанного выше запрета. 

В связи с чем, суд считает квалифицировать действия главного специалиста 

<

данные изъяты> ФИО1 по ч. 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, поскольку она совершила несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, считаю отнести наличие у ФИО1 несовершеннолетнего и малолетнего детей, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая, что данное правонарушение совершено ФИО1 впервые, считаю назначить ей наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 19.6.1, статьями 29.7 - 29.11, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать главного специалиста 

<

данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю. Кротова