Дело № 2а-4571/2025

УИД 39RS0010-01-2024-003515-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Степановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, понуждении к проведении процедуры предоставления государственной услуги, с участием заинтересованных лиц ООО «Лукойл-Калининградморнефть», ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз», Агентство мелиорации Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

В администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельных участков для ведения огородничества в 

<

адрес > обратились:

- ФИО15 с заявлениями от 20.07.2024 года №№ 4371080493, № 4305539451, 4305533460, от 27.05.2024 года № 4206406035, от 18.08.2024 года №№ 4397731403, 4461796448, 4397723182, по которым приняты решения от 31.07.2024 №№ ПСЗУ-20240722-18914945987-4, ПСЗУ-20240722-18914960524-4, ПСЗУ-20240722-18914981091-4, от 13.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18155986084-4, от 06.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19388481492-4, ПСЗУ-20240819-19388591312-4, ПСЗУ-20240819-19388623998-4 соответственно;

- ФИО17 с заявлениями от 21.07.2024 года №№ 4372854605, 4372858535, по которым приняты решения от 07.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914498365-4, ПСЗУ-20240722-18914484454-4 соответственно;

- ФИО2 с заявлениями от 27.05.2024 года № 4139079176, от 19.07.2024 года №№ 4304267216, 4304273342, 4304275595, 4304273908, 4304277497, 4304281884, по которым приняты решения от 10.06.2024 года № ПСЗУ 20240527-18131444696-4, от 01.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18915113960-4, ПСЗУ-20240722-18915143823-4, от 31.07.2024 года № ПСЗУ-20240722-18915240990-4, от 01.08.2024 года № ПСЗУ-20240722-18915223214, ПСЗУ-20240722-18915253127-4, ПСЗУ-20240722-18915264198-4 соответственно;

- ФИО8 с заявлениями от 28.05.2024 года № 4144339975, от 22.07.2024 года №№ 4310955598, 4310965894, по которым приняты решения от 10.06.2024 года № ПСЗУ -20240528-18170483198-4, от 08.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240723-18933497073-4, ПСЗУ-20240723-18933488777-4 соответственно;

- ФИО16 с заявлениями от 22.07.2024 года №№ 4376812321, 4376814822, 4376818739, по которым приняты решения от 08.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240723-18933245232-4, 20240723-18933234086-4, 20240723-18933212768-4 соответственно;

- ФИО18 с заявлениями от 26.05.2024 года № 4138968457, от 21.07.2024 года №№ 4306543782, 4306541703, 4306537722, от 18.08.2024 года № 4462416401, по которым приняты решения от 06.06.2024 года № ПСЗУ-20240527-18131479097-4, от 08.08.2024 года № ПСЗУ-20240722-18914661517-4, от 07.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914672410-4, ПСЗУ-20240722-18914682559-4, от 06.09.2024 года № ПСЗУ-20240819-19387975416-4 соответственно;

- ФИО19 с заявлениями от 26.05.2024 года № 4138947947, от 21.07.2024 года №№ 4306489342, 4306491844, 4306497399, от 18.08.2024 года № 4398353504, по которым приняты решения от 06.06.2024 года № ПСЗУ-20240527-18131393421-4, от 07.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914736177-4, ПСЗУ-20240722-18914717782-4, ПСЗУ-20240722-18914703370-4, от 06.09.2024 года № ПСЗУ-2024-0819-19387960401-4 соответственно;

- ФИО20 с заявлениями от 27.05.2024 года № 4206762836, 22.07.2024 года №№ 4374898725, 4309133637, 18.08.2024 года №№ 4462186071, 4462176703, 4462182214, по которым приняты решения от 13.06.2024 года № ПС3У-20240528-18155823650-4, от 08.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18923882063-4, ПСЗУ-20240722-18923894830-4, от 06.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19388126763-4, ПСЗУ-20240819-19388152349-4, ПСЗУ-20240819-19388140935-4 соответственно;

- ФИО5 с заявлениями от 27.05.2024 года № 4142607387, от 22.07.2024 года №№ 4375284167, 4375306420, 18.08.2024 года №№ 4462536951, 4398451460, 4462532511, по которым приняты решения от 10.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18155869422-4, 08.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18923743396-4, ПСЗУ-20240722-18923731461-4, 06.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19387777623-4, ПІСЗУ-20240819-19387838274-4, ПСЗУ-20240819-19387822538-4 соответственно;

- ФИО4 с заявлениями от 27.05.2024 года № 4206804157, от 22.07.2024 года №№ 4307427491, 4307443804, от 18.08.2024 года №№ 4462472233, 4462468147, 4462460014, по которым приняты решения от 06.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18155777589-4, от 07.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914267724-4, ПСЗУ-20240722-18914252942-4, от 06.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19387912764-4, ПСЗУ-20240819-19387927408-4, ПСЗУ-20240819-19387944482-4 соответственно;

- ФИО21 от 03.06.2024 года № 4225086642, от 22.07.2024 года №№ 4376772460, 4376798418, 4376794295, по которым приняты решения от 20.06.2024 года № ПСЗУ-20240604-18269079918-4, от 08.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240723-18933263320-4, ПСЗУ-20240723-18933224050-4, ПСЗУ-20240723-18933253720-4 соответственно;

- ФИО9 от 27.05.2024 года № 4206776307, 22.07.2024 года №№ 4309901940, 4309919966, от 18.08.2024 года №№ 4462218030, 4462222668, 4462218648, 4462162502, по которым приняты решения от 10.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18155807951-4, 09.08.2024 года № ПСЗУ-20240722-18923677869-4, 07.08.2024 № ПСЗУ-20240722-18923670172-4, 06.09.2024 года №№ ПС3У-20240819-19388022057-4, ПСЗУ-20240819-19387987298-4, ПСЗУ-20240819-19388004108-4, ПСЗУ-20240819-19388167611-4 соответственно;

- ФИО13 от 28.05.2024 года № 4144089064, от 22.07.2024 года №№ 4376600993, 4310969673, 18.08.2024 года №№ 4462500706, 4462508019, по которым приняты решения от 10.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18170491091-4, от 08.08.2024 года №№ ПС3У-20240723-18933453328-4, ПСЗУ-20240723-18933475056-4, от 06.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19387865909-4, ПСЗУ-20240819-19387852463-4 соответственно;

- ФИО22 от 09.08.2024 года №№ 4371013528, 4371013127, 4371011332, от 12.08.2024 года № 4377421912, 4396663183, 4396663456, по которым приняты решения от 28.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240812-19232381528-4, ПСЗУ-20240812-19232421130-4, ПСЗУ-20240812-19232452400-4, ПСЗУ-20240813-19262147400-4, от 05.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19391950069-4, ПСЗУ-20240819-19391938762-4, ПСЗУ-20240819-19391923243-4 соответственно;

- ФИО7 от 27.06.2024 года № 4299340886, от 19.07.2024 года №№ 4304403175, 4304403648, 4304395931, 4304375005, 4304405938, 4304405611, по которым приняты решения от 15.07.2024 года № ПСЗУ-20240628-18601424595-4, 01.08.2024 года № ПС3У-20240722-18915294820-4, ПСЗУ-20240722-18915321269-4, ПСЗУ-20240722-18915276457-4, ПСЗУ-20240722-18915306486-4, от 31.07.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18915349969-4, ПСЗУ-20240722-18915338308-4 соответственно;

- ФИО25 от 22.07.2024 года №№ 4374022337, 4374026814, 4374034734, по которым приняты решения от 08.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914147202-4, ПСЗУ-20240722-18914117222-4, ПСЗУ-20240722-18914086793-4 соответственно;

- ФИО12 от 27.05.2024 года № 4142625032, 21.07.2024 года № 4307057818, 4307053684, от 18.08.2024 года № 4462196839, 4462204387, 4462206956, по которым приняты решения от 10.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18155836087-4, от 07.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914514598-4, ПСЗУ-20240722-18914531966-4, от 06.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240819-19388090731-4, ПСЗУ-20240819-19388066988-4, ПСЗУ-20240819-19388037002-4 соответственно; 

- ФИО14 от 27.05.2024 года № 4206118556, от 21.07.2024 года № 4306401687, 07.06.2024 года № 4177305870, от 21.07.2024 года №№ 4306401029, 4306399570, по которым приняты решения от 06.06.2024 года № ПС3У-20240527-18146631859-4, от 07.08.2024 года №ПСЗУ-20240722-18914749971-4, от 24.06.2024 года № ПСЗУ-20240607-18337438971-4, от 07.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18914780370-4, ПСЗУ-20240722-18914768100-4 соответственно;

- ФИО3 от 27.05.2024 года № 4206792857, по которому принято решение от 13.06.2024 года № ПСЗУ-20240528-18155791212-4;

- ФИО6 от 24.05.2024 года № 4133515107, от 06.06.2024 года №№ 4233680390, 4233704611, от 13.08.2024 года №№ 4381503220, 4381509313, 4381575480, 4381567782, 4381553219, 4381525535, по которым приняты решения от 04.06.2024 года № ПСЗУ-20240524-18097654831-4, от 18.06.2024 года №№ ПСЗУ-20240606-18320283684-4, ПСЗУ-20240606-18320275484-4, от 02.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240814-19301035475-4, ПСЗУ-20240814-19301022147-4, ПСЗУ-20240814-19300992306-4, ПСЗУ-20240814-19300968111-4, ПСЗУ-20240814-19301007286-4 соответственно;

- ФИО23 от 15.08.2024 года 4388775258, 4388787520, 4388799568, 4388815162, 4388821745, 4388831712, по которым приняты решения от 04.09.2024 года №№ ПСЗУ-20240815-19332849724-4, ПСЗУ-20240815-19332944339-4, ПСЗУ-20240815-19333040210-4, ПСЗУ-20240815-19334915067-4, ПС3У-20240815-19334899801-4, ПСЗУ-20240815-19334883797-4 соответственно;

- ФИО1 от 24.05.2024 года №№ 4131775618, 4134761259, от 10.08.2024 года №№ 4372709684, 4372713284, 4372715459, 4372705661, по которым приняты решения от 04.06.2024 года №№ ПС3У-20240524-18110911494-4, ПСЗУ-20240524-18110906307-4, от 29.08.2024 года № ПСЗУ-20240812-19231867634-4, ПСЗУ-20240812-19231851812-4, ПСЗУ-20240812-19231838737-4, ПСЗУ-20240812-19231882080-4 соответственно;

- ФИО11 от 26.07.2024 года №№ 4324797927, 4324787492, 4324781225, по которым приняты решения от 14.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240726-18996214650-4, ПСЗУ-20240726-18996220376-4, ПСЗУ-20240726-18996226564-4 соответственно. 

- ФИО10 от 27.06.2024 года №№ 4299578793, 4299582455, от 19.07.2024 года №№ 4304205942, 4369708382, 4304203408, 4369698079, 4304201159, 4369712353, по которым приняты решения от 16.07.2024 года № ПСЗУ-20240628-18601390419-4, от 15.07.2024 года № ПСЗУ-20240628-18601380756-4, от 31.07.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18915097316-4,

ПС3У-20240722-18915393789-4, ПС3У-20240722-18915403658-4, ПСЗУ-20240722-18915382734-4, ПСЗУ-20240722-18915062983-4, от 01.08.2024 года № ПС3У-20240722-18915080054-4 соответственно;

- ФИО24 от 19.07.2024 года №№ 4369716970, 4369722572, 4369720805, 4369726677, 4369726962, от 12.07.2024 года №№ 4345906262, 4345932209, 4280023091, 4345950579, от 19.07.2024 года № 4369726285, по которым приняты решения от 31.07.2024 года №№ ПСЗУ-20240722-18915414941-4, ПСЗУ-20240722-18915473285-4, ПСЗУ-20240722-18915439861-4, ПСЗУ-20240722-18915500687-4, ПСЗУ-20240722-18915514511-4, от 01.08.2024 года №№ ПСЗУ-20240712-18802777416-4, ПСЗУ-20240712-18802754299-4, ПСЗУ-20240712-18802745021-4, ПСЗУ-20240712-18802872845-4, от 02.08.2024 года № ПСЗУ-20240722-18915489361-4 соответственно. 

Указанными выше решениями административным истцам отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков по основаниям отсутствия доступа (прохода, проезда) от земель общего пользования к образуемым земельным участкам; нахождения в границах испрашиваемых земельных участков водных объектов; образование испрашиваемых земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных ЗК РФ, других федеральных законов; обращения иных граждан о предоставлении в испрашиваемом истцами месте земельных участков, в том числе с заявлениями от 25.05.2022 года № 2402-зем, от 05.05.2024 года № 4075295212 от 02.02.2023 года № 356-зем; принятия решения о предварительном согласовании предоставления участков иным гражданам, находящихся в испрашиваемом истцами месте, на праве аренды, пожизненного наследуемого владения, бессрочного или безвозмездного пользования; принятия постановлений администрацией Гурьевского муниципального округа об утверждении схем расположения земельных участков на КПТ по ранее поступившим заявлениям со схемами, в том числе постановления № 1306 от 10.03.2023 года; опубликования и размещения в отношении испрашиваемых земельных участков извещений о предоставлении земельных участков для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества; резервирования земельных участков для государственных нужд, в том числе для последующей их передачи гражданам, имеющим трех и более детей; нахождения земельных участков в границах горного отвода Ладушкинского месторождения; прохождения в границах земельных участков дороги; расположения земельного участка на мосту; наложения испрашиваемых земельных участков на земельный участок, предоставленный МКУ «Низовское» в целях формирования для муниципальных нужд; обращения с заявлением о предоставлении земельных участков лиц, которое не имеет права на их приобретение без проведения торгов; недопустимости предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, полагая, что их права нарушены указанными выше решениями от отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку не представлено доказательств наличия препятствий к рациональному использованию земель образованием испрашиваемых земельных участков; предоставления в границах испрашиваемой территории земельных участков иным гражданам; резервирования за МКУ «Низовское», для государственных или муниципальных нужд территории, в которой ими испрашиваются земельные участки; нахождения участков в границах водных объектов при отсутствии препятствий в их использовании в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос; расположения на испрашиваемой территории земельных участков моста; в приложенных к заявлениям схемах обозначен проезд (проход) в соответствии с положениями 218-ФЗ; границы горного отвода Ладушкинского месторождения не установлены надлежащим образом, при этом испрашиваемые земельные участки расположены на расстоянии более 300 м от предположительной санитарно-защитной зоны, обратились в суд с иском, в котором просят признать незаконными вышеуказанные решения администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и возложить на административного ответчика обязанность в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу провести по их заявлениям процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В судебное заседание административные истцы, извещенные о времени и месте проведения судебного заседания с использованием системы ВКС на базе Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга, не явились, что подтверждается справкой данного суда от 28.03.2025 года, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. 

Административный ответчик также в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Факт обращения административных истцов в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельных участков, равно как и результаты рассмотрения данного вопроса подтверждаются вышеуказанными заявлениями и решениями муниципального органа.

Проверяя обоснованность отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, суд руководствуется следующим. 

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположено земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ. 

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», а также подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. 

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ к числу таких требований относит нерациональное использование земель.

Как установлено судом, в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» Калининградской области, испрашиваемые земельные участки в заявлениях ФИО15 4371080493, 4305539451, 4305533460, 4397731403, 4461796448, 4397723182, ФИО17 4372854605, 4372858535, ФИО2 4304275595, ФИО8 4310955598, 4310965894, ФИО16 4376812321, 4376814822, 4376818739, ФИО18 4306543782, 4306541703, 4306537722, 4462416401, ФИО19 4306489342, 4306491844, 4306497399, 4398353504, ФИО20 4374898725, 4309133637, 4462186071, 4462176703, 4462182214, ФИО5 4375284167, 4375306420, 4462536951, 4398451460, 4462532511, ФИО4 4307427491, 4307443804, 4462472233, 4462468147, 446246014, ФИО21 4376772460, 4376798418, 4376794295, ФИО9 4309901940, 4309919966, 4462218030, 4462222668, 4462218648, 4462162502, ФИО13 4376600993, 4310969673, 4462500706, 4462508019, ФИО22 4371013528, 4371013127, 4371011332, 4377421912, 4460478021, 4396663183,4396663456, ФИО25 4374022337, 4374026814, 4374034734, ФИО12 4142625032, 4307057818, 4307053684, 4462196839, 4462204387, 4462206956, ФИО14 4306401687, 4177305870, 4306401029, 4306399570, ФИО6 4381503220, 4381509313, 4381525535, 4381567782, 4381553219, 4381575480, ФИО23 4388775258, 4388787520,4388799568,4388815162, 4388821745, 4388831712, ФИО1 4372709684, 4372713284, 4372745459, 4372705661, ФИО11 4324797927, 4324787492, 4324781225, по которым администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области были приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по тем мотивам, в частности, что образование таковых для ведения огородничества препятствует рациональному использованию земель, расположены в территориальной зоне с индексом Ж-4, функциональной зоне - жилая зона, которая предназначена для застройки жилыми домами и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктуры, при этом к параметрам данной функциональной зоны отнесена максимальная этажность - 7 этажей, включая мансардный.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

Генеральный план содержит карту функциональных зон – зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 1 ст. 5, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (п.п. 7 и 8 ст. 1 ГрК РФ).

Из системного толкования положений п.п. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Генеральный план как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (п. 2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ).

Содержание приведенных норм во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 9, ч.ч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Следовательно, при принятии решения о предоставлении земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, для фактического использования под огородничество должны учитываться документы территориального планирования и документы градостроительного зонирования.

Указание в исковом заявлении, что правила землепользования и застройки к числу основных видов разрешенного использования испрашиваемых административными истцами земельных участков относят «ведение огородничества», при этом администрацией не представлено доказательств препятствий в их рациональном использовании по назначению, не может быть принято во внимание, поскольку генеральный план, являющийся документом долгосрочного планирования, определяет назначение территории, на которой испрашивается земельный участок, под жилую застройку.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Доказательств расположения испрашиваемых на основании указанных выше заявлений земельных участков на территории садоводства или огородничества, созданного в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», материалы дела не содержат. 

Образование испрашиваемых в соответствии с вышеуказанными заявлениями земельных участков для ведения огородничества на территории населенных пунктов вблизи земельных участков, предназначенных для строительства жилых домов, препятствует эффективному и рациональному использованию территории, в том числе, с учетом установленных по делу обстоятельств того, что истцы обратились со 127 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, которые сформированы на одной территории в границах пос. Победино, пос. Яблоневка, пос. Вороново, граничат между собой, что свидетельствует о нарушении принципа рационального использования территории в зоне Ж -4 (жилищное строительство), которая долгосрочными документами территориального планирования муниципального образования определена в приоритете под жилую застройку. 

Кроме того, по заявлениям ФИО8 4310955598, 4310965894, ФИО16 4376812321, 4376814822, 4376818739, ФИО18 4306541703, 4306537722, 4462416401, ФИО19 4306489342, 4306491844, 4306497399, 4398353504, ФИО20 4374898725, 4309133637, 4462186071, 4462176703, 4462182214, ФИО5 4375284167, 4375306420, 4462536951, 4398451460, 4462532511, ФИО4 4307427491, 4307443804, 4462472233, 4462468147, 446246014, ФИО21 4376772460, 4376798418, 4376794295, ФИО9 4309901940, 4309919966, 4462218030, 4462222668, 4462218648, 4462162502, ФИО13 4376600993, 4310969673, 4462500706, 4462508019, ФИО22 4371013528, 4371013127, 4371011332, 4377421912, 4460478021, 4396663183,4396663456, ФИО25 4374022337, 4374026814, 4374034734, ФИО12 4307057818, 4307053684, 4462196839, 4462204387, 4462206956, ФИО14 4306401687, 4306401029, 4306399570, ФИО6 4381503220, 4381509313, 4381525535, 4381567782, 4381553219, 4381575480, ФИО23 4388775258, 4388787520, 4388799568, 4388815162, 4388821745, 4388831712, ФИО1 4372709684, 4372713284, 4372745459, 4372705661, ФИО11 4324797927, 4324787492, 4324781225 кроме вышеуказанного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в оспариваемых решениях администрация ссылалась на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам от земельных участков общего пользования.

На аналогичные основания к отказу относительно отсутствия доступа административный ответчик также указывал в решениях, принятых по заявлениям ФИО8 4144339975, ФИО21 4225086642, ФИО10 4304205942, 4369708382, 4369712353, ФИО24 4369716970, 4369722572, 4369720805.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Исходя из вышеприведенных положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в их системной взаимосвязи обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда к образуемому земельному участку от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Указанное требование об обеспечении доступа по смыслу положений ст. 209 ГК РФ является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, включая обеспечение доступа (прохода, проезда) к нему от земельных участков общего пользования (п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»). Недостижение указанной цели при образовании земельного участка препятствует его формированию или предоставлению.

Оценив приложенные к указанным заявлениям схемы расположения испрашиваемых земельных участков, сведения публичной кадастровой карты, представленную графическую часть Генерального плана МО «Гурьевский городской округ», суд приходит к выводу о том, что в случае формирования испрашиваемых в соответствии с вышеуказанными заявлениями земельных участков в соответствии со схемами, к ним не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку таковой удален от существующей автомобильной дороги, иных улиц, обеспечивающих доступ к образуемым земельным участкам, не имеется, в границах территории, в которой участки испрашиваются, юридически не сформированы ни проезды, ни проходы к таковым. 

При этом нанесенные на схемы пунктирные линии проездов, выполнены по собственному видению административных истцов, в то время как обустройство данных проездов в установленном порядке не запланировано.

Поскольку к испрашиваемым земельным участкам в соответствии с вышеуказанными заявлениями доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, отсутствует, учитывая, что их предоставление свидетельствует о нарушении принципа рационального использования земель, решения административного ответчика в соответствующей части, принятые по приведенным выше заявлениям, соответствует правовым актам, а потому являются законными.

Судом также установлено, что администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО15 4206406035, ФИО1 4131775618, 4134761259, ФИО10 4299582455, ФИО18 4138969457, ФИО14 4206118556 со ссылкой на пересечение границ испрашиваемых земельных участков с границами земельных участков, согласованных по ранее поданным заявлениям, в отношении которых опубликовано и размещено информирование в газету об их предоставлении в аренду.

В соответствии с подп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно подп. 13 п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из материалов дела следует, что решением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 14.05.2024 года № ПСЗУ-20240424-17609504342-3 и постановлением от 17.05.2024 года № 3269 на основании заявления ФИО26 от 24.04.2024 года № 4118606331 утверждена схема расположения земельного участка на КПТ № 825 от 14.05.2024 года, расположенного в п. Яблоневка.

В силу ч. 14 ст. 39.15, ч. 15 ст. 11.10 ЗК РФ срок действия указанного решения и постановления составляет два года. 

Согласно указанной схеме, образуемый земельный участок с восточной стороны расположен в непосредственной близости и напротив земельного участка с КН № местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемых ФИО1 в заявлениях 4131775618, 4134761259 земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком с КН №. При этом на момент обращения ФИО1 с указанными заявлениями по заявлению ФИО26 уже было принято решение. 

Кроме того, еще до обращения ФИО15 с заявлением 4206406035 и ФИО14 с заявлением 4206118556 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в администрацию поступило заявление от 12.04.2023 года № 2661725630 ФИО27 аналогичного характера о предоставлении 3-х земельных участков для ИЖС, к которому были приложены схемы их расположения на КПТ. Из данных схем ФИО27 следует, что нижняя граница одного из образуемых земельных участков расположена в одной линии между земельными участками с КН № и КН №, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО15 земельного участка в указанном заявлении. Нижняя граница другого земельного участка, испрашиваемого ФИО27 в соответствии со схемой, является смежной с земельными участком с КН № и КН № местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО14 земельного участка в указанном заявлении.

После поступления в муниципальный орган указанного заявления администрацией Гурьевского муниципального округа Калининградской области в газете «Наше время» тиражом от 28.04.2023 года № 16 (10899) размещена информация о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС.

Поскольку 03.05.2023 года от ФИО28 в администрацию поступило заявление от 03.05.2023 года № 2047-зем о предоставлении этого же земельного участка, то есть подано более 1 заявления, администрацией принято решение о подготовке земельного участка на торги.

Также решениями администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 16.04.2024 года № ПСЗУ-20240327-17176227008-3 и ПСЗУ-20240327-17176292779-3 ФИО29 предварительно согласовано предоставление земельных участков в п. Яблоневка на основании заявлений последней от 27.03.2024 года №№ 4018996383 и 4018984280.

Согласно указанной схеме, образуемые земельные участки с западной стороны расположены напротив земельного участка с КН № и имеют смежную с земельным участком с КН № границу, местоположение которых частично совпадает с местоположением испрашиваемого ФИО10 в заявлении 4299582455 земельного участка. При этом на момент обращения ФИО10 с указанным заявлением по заявлению ФИО29 уже было принято решение. 

На основании заявления от 05.05.2024 года № 4075295212 и принятого по результатам его рассмотрения администрацией Гурьевского муниципального округа решения от 24.05.2024 года № ПСЗУ-20№-3 был сформирован земельный участок с КН №, расположенный в 

<

адрес > являющийся смежным с земельным участком с КН № местоположение границ которого частично накладывается на испрашиваемый ФИО18 в заявлении 4138969457 от 26.05.2024 года земельный участок. 

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки по заявлениям ФИО15 4206406035, ФИО1 4131775618, 4134761259, ФИО10 4299582455, ФИО18 4138969457, ФИО14 4206118556 пересекают границы земельных участков, согласованных по ранее поданным заявлениям, в отношении земельных участков опубликовано и размещено информирование в газету об их предоставлении в аренду, суд не усматривает оснований для признания решений администрации, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений, незаконными. 

Кроме того, основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО2 4139079176, ФИО19 4138947947, ФИО20 4206862836, ФИО5 4142607387, ФИО9 4206776307, ФИО7 4299340886, ФИО10 4299578793, ФИО3 4206792857 явилось то обстоятельство, что в их границах расположена мелиоративная канава, таковые располагаются в пределах береговой полосы водного объекта.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из выписки из реестра федерального имущества № 244/5 от 19.12.2022 года водоприемник ФР-6 (р. Заметная) находится на праве оперативного управления ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз», его длина от истока до устья составляет 13,5 км, в связи с чем ширина береговой полосы составляет 20 метров.

Согласно представленной ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» от 06.03.2025 года информации в результате сопоставления схем расположения испрашиваемых на основании указанных выше заявлений земельных участков на КПТ с картографическим материалом установлено, что вновь образуемые земельные участки по заявлениям ФИО2 4139079176, ФИО19 4138947947, ФИО20 4206862836, ФИО5 4142607387, ФИО9 4206776307, ФИО7 4299340886, ФИО10 4299578793, ФИО3 № 4206792857 накладываются на береговую полосу водного объекта реки Заметная. 

Поскольку законодатель в п. 8 ч. 27 ЗК РФ установил прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, которая в силу ВК РФ составляет 20 метров, а испрашиваемые в аренду участки на основании указанных заявлений сформированы так, что их границы попадают в пределы береговой полосы, то их формирование нельзя признать законным.

Исходя из самого определения земель общего пользования, ими беспрепятственно вправе пользоваться неограниченный круг лиц, в то время как в случае предоставления истцам указанных земельных участков в аренду пользование частью береговой полосы будет ограничено, что недопустимо законом.

В связи с этим, решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, принятые по вышеуказанным заявлениям, соответствуют требованиям закона, а потому оснований для их признания незаконными также не имеется.

Принимая решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по заявлениям ФИО7 4304403648, 4304405938, ФИО10 4369698079, 4304201159, 4304203408, ФИО24 4369726677, а также ФИО23 4388787520, 4388775258, администрация в решениях сослалась на расположение испрашиваемых земельных участков в границах горного отвода Ладушкинского месторождения, пользователем недр которого является ООО «Лукойл-КМН», однако письменное согласование на формирование испрашиваемых земельных участков от нефтегазодобывающего предприятия не представлено. 

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

Судом установлено, что ООО «Лукойл-КМН» предоставлена лицензия КЛГ 10805 НЭ, выданная 10.08.1999 года сроком до 01.12.2037 года, которому предоставлен участок недр с целью разведки и добычи полезных ископаемых на Ладушкинском месторождении, имеющем статус горного отвода.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Из сообщения ООО «Лукойл-КМН» от 27.02.2025 года следует, что границы испрашиваемых земельных участков по заявлениям ФИО7 4304403648, 4304405938, ФИО10 4369698079, 4304201159, 4304203408, ФИО24 4369726677, а также ФИО23 4388787520, 4388775258 попадают в границы согласованных Обществом к образованию земельных участков гражданам ФИО30 по заявлению № 4672/24 от 31.07.2024 года, ФИО31 по заявлению № 3786/24 от 21.06.2024 года, ФИО32 по заявлению № 3985/24 от 28.06.2024 года, ФИО33 по заявлению № 4563/24 от 25.07.2024 года. 

Данное обстоятельство подтверждается схемами образуемых земельных участков, приложенных к заявлениям ФИО30, ФИО31, ФИО32 и ФИО33

В ответ на данные заявления ООО «Лукойл-КМН» уведомило указанных лиц о согласовании образуемых земельных участков для ведения огородничества в обозначенных в схемах границах поворотных точек, указав, что таковые находятся в границах горного отвода Ладушкинского нефтяного месторождения.

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки по заявлениям ФИО7 4304403648, 4304405938, ФИО10 4369698079, 4304201159, 4304203408, ФИО24 4369726677, а также ФИО23 4388787520, 4388775258 располагаются в границах горного отвода Ладушкинского месторождения, при этом согласования на формирование испрашиваемых земельных участков от нефтегазодобывающего предприятия истцами не представлено, с такими заявлениями в ООО «Лукойл-КМН» они не обращались, решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков по вышеизложенным мотивам, принятые по вышеуказанным заявлениям, соответствуют требованиям закона, а потому оснований для их признания незаконными также не имеется.

По вышеприведенным основаниям со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ администрацией были также приняты решения по заявлениям ФИО2 от 19.07.2024 года № 4304273908, № 4304277497, № 4304281884, ФИО7 № 4304405611, ФИО24 № 4369726962 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков. 

Между тем, по информации ООО «Лукойл-КМН» указанные земельные участки в границах горного отвода Ладушкинского месторождения не располагаются, в связи с чем решения администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области № ПСЗУ-20240722-18915223214-4 от 01.08.2024 года, ПСЗУ-20240722-18915253127-4 от 01.08.2024 года, ПСЗУ-20240722-18915264198-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915338308-4 от 31.07.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915514511-4 от 31.07.2024 года являются незаконными.

Равным образом, не подтверждены допустимыми доказательствами и изложенные в решениях № ПСЗУ-20240524-18097654831-4 от 04.06.2024 года по заявлению ФИО6 от 24.05.2024 года № 4133515107, № ПСЗУ-20240528-18155777589-4 от 06.06.2024 года по заявлению ФИО4 от 27.05.2024 года № 4206804157 основания к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по факту их расположения в границах береговой полосы водного объекта и пересечения с границами земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы и его предоставления, срок действия которых не истек, предоставления испрашиваемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Напротив, по сообщению ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» от 06.03.2025 года вновь образуемый земельный участок по заявлению ФИО6 от 24.05.2024 года № 4133515107 не накладывается на береговую полосу водного объекта.

Относительно заявления ФИО4 от 27.05.2024 года № 4206804157 в решении № ПСЗУ-20240528-18155777589-4 от 06.06.2024 года не раскрыты и не приложены заявление о предварительном согласовании предоставления в испрашиваемом ФИО4 месте земельного участка иного гражданина со схемой его расположения на КПТ, по которому было принято решение о ее утверждении и предварительном согласовании предоставления в аренду, документы о предоставлении этого земельного участка на указанном виде прав. 

В то же время в силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения муниципального органа может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административными истцами ФИО6 и ФИО4 с учетом даты принятия оспариваемых решений № ПСЗУ-20240528-18155777589-4 от 06.06.2024 года, № ПСЗУ-20240524-18097654831-4 от 04.06.2024 года пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое было направлено посредством почтовой связи в суд 07.09.2024 года (ШПИ 19851597011836), при этом ходатайств о его восстановлении с указанием причин пропуска срока ими не заявлено, доказательств уважительности причины его пропуска не представлено, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ также является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В этой связи суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО6 и ФИО4 об оспаривании решений № ПСЗУ-20240528-18155777589-4 от 06.06.2024 года, № ПСЗУ-20240524-18097654831-4 от 04.06.2024 года.

Кроме того, основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО2 4304267216, 4304273342, ФИО7 4304395931, 4304375005, ФИО6 4233680390, 4233704611, ФИО24 4345906262, 4345932209, 4280023091, 4345950579, 4369726285 явилось то обстоятельство, что испрашиваемые земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд и накладываются на ранее поданную служебную записку МКУ «Низовское» о формировании земельного участка для муниципальных нужд.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В подтверждение вышеприведенных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков администрацией представлено письмо МКУ «Низовское» от 23.05.2024 года № 32/173, в котором содержится просьба о формировании и постановке на кадастровой учет в п. Победино земельного участка «под пастбище». К данному письму приложен скриншот из публичной кадастровой карты, на которой имеется запись «пастбище» без координатного описания.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В силу ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии, объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объекты, обеспечивающие космическую деятельность, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение, определяющее порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с данным Положением решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (п. 2).

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании. земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 Положения).

Из материалов дела следует, что административным ответчиком факт резервирования земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в границах которого испрашиваются земельные участки ФИО2 по заявлениям 4304267216, 4304273342, ФИО7 по заявлениям 4304395931, 4304375005, ФИО6 по заявлениям 4233680390, 4233704611, ФИО24 по заявлениям 4345906262, 4345932209, 4280023091, 4345950579, 4369726285, не подтвержден документально соответствующим решением.

В силу изложенного, учитывая, что решение о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд уполномоченным органом в установленном порядке не принималось, соответствующие решения администрации, принятые по результатам рассмотрения указанных заявлений, являются незаконными. 

Также административным ответчиком не представлено доказательств формирования и предоставления МКУ «Низовское» испрашиваемого земельного участка, равно как и доказательств нахождения испрашиваемых административными истцами земельных участков в его границах.

Не основано на нормах закона и решение № ПСЗУ-20240528-18170491091-4 от 10.06.2024 года, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО13 4144089064 со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка по ранее поданному заявлению от 02.02.2023 года № 356-зем, по результатам рассмотрения которого принято решение № 153 от 01.03.2023 года, поскольку данным решением ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» согласована схема расположения земельного участка на КПТ для обслуживания водоприемника – р. Заметной, однако, как следует из сообщения ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» от 06.03.2025 года, вновь образуемый земельный участок по указанному заявлению ФИО13 на береговую полосу водного объекта – реки Заметной не накладывается. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 19.07.2024 года № 4304267216, от 19.07.2024 года № 4304273342, от 19.07.2024 года № 4304273908, от 19.07.2024 года № 4304277497, от 19.07.2024 года № 4304281884; ФИО13 от 28.05.2024 года № 4144089064; ФИО7 от 19.07.2024 года № 4304403175, от 19.07.2024 года № 4304395931, от 19.07.2024 года № 4304375005, от 19.07.2024 года № 4304405611; ФИО6 от 18.06.2024 года № 4233680390, от 06.06.2024 года № 4233704611; ФИО24 от 19.07.2024 года № 4369726962, от 12.07.2024 года № 4345906262, от 12.07.2024 года № 4345932209, от 12.07.2024 года № 4280023091, от 12.07.2024 года № 4345950579, от 19.07.2024 года № 4369726285.

Руководствуясь ст. ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО13, ФИО7, ФИО6, ФИО24 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области:

- № ПСЗУ-20240722-18915113960-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915143823-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915223214-4 от 01.08.2024 года, ПСЗУ-20240722-18915253127-4 от 01.08.2024 года, ПСЗУ-20240722-18915264198-4 от 01.08.2024 года по заявлениям ФИО2 от 19.07.2024 года № 4304267216, от 19.07.2024 года № 4304273342, от 19.07.2024 года № 4304273908, от 19.07.2024 года № 4304277497, от 19.07.2024 года № 4304281884;

- № ПСЗУ-20240528-18170491091-4 от 10.06.2024 года по заявлению ФИО13 от 28.05.2024 года № 4144089064;

- № ПСЗУ-20240722-18915294820-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915306486-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915276457-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915338308-4 от 31.07.2024 года по заявлениям ФИО7 от 19.07.2024 года № 4304403175, от 19.07.2024 года № 4304395931, от 19.07.2024 года № 4304375005, от 19.07.2024 года № 4304405611;

- ПСЗУ-20240606-18320283684-4 от 18.06.2024 года, № ПСЗУ-20240606-18320275484-4 от 18.06.2024 года по заявлениям ФИО6 от 18.06.2024 года № 4233680390, от 06.06.2024 года № 4233704611;

- № ПСЗУ-20240722-18915514511-4 от 31.07.2024 года, № ПСЗУ-20240712-18802777416-4 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240712-18802754299 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240712-18802745021 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240712-118802872845 от 01.08.2024 года, № ПСЗУ-20240722-18915489361-4 от 02.08.2024 года по заявлениям ФИО24 от 19.07.2024 года № 4369726962, от 12.07.2024 года № 4345906262, от 12.07.2024 года № 4345932209, от 12.07.2024 года № 4280023091, от 12.07.2024 года № 4345950579, от 19.07.2024 года № 4369726285.

Возложить на администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанность по повторному рассмотрению в установленный законом срок заявлений ФИО2 от 19.07.2024 года № 4304267216, от 19.07.2024 года № 4304273342, от 19.07.2024 года № 4304273908, от 19.07.2024 года № 4304277497, от 19.07.2024 года № 4304281884; ФИО13 от 28.05.2024 года № 4144089064; ФИО7 от 19.07.2024 года № 4304403175, от 19.07.2024 года № 4304395931, от 19.07.2024 года № 4304375005, от 19.07.2024 года № 4304405611; ФИО6 от 18.06.2024 года № 4233680390, от 06.06.2024 года № 4233704611; ФИО24 от 19.07.2024 года № 4369726962, от 12.07.2024 года № 4345906262, от 12.07.2024 года № 4345932209, от 12.07.2024 года № 4280023091, от 12.07.2024 года № 4345950579, от 19.07.2024 года № 4369726285.

В остальной части исковые требования ФИО2, ФИО13, ФИО7, ФИО6, ФИО24 оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО25 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.