Дело № 5-563/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кингисепп 21 ноября 2019 года 

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИНЖИНИРИНГ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО-47» (далее – ООО «ИПС-47»), 

<

данные изъяты> место нахождения: 188660, 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ИПС-47» нарушило требование законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При осуществлении контроля за соблюдением правил охраны и использования объектов (выявленных объектов) культурного наследия ООО «ИПС-47», установлено, что 29.05.2019 Общество, являясь правообладателем, заказчиком проектирования и строительства объекта «Жилые дома» на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, не обеспечив проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> до проведения вырубки деревьев, снятия верхнего почвенного слоя, перемещения грунта.

Своими действиями ООО «ИПС-47», совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении – начальник сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской область ФИО2, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства уведомлен в установленном порядке.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующая на основании доверенности вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что Общество с ограниченной ответственностью «ИПС-47» на основании Договора аренды земельного участка № от 05.09.2016 года является арендатором земельного участка, КН 

<

данные изъяты>, площадью - 22400 кв. метров, расположен по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок предоставлен для комплексного освоения территории - строительства малоэтажных жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры. В целях разработки проектной документации, ООО «ИПС-47» заключило Договор на обследование территории с ООО «

<

данные изъяты>». В свою очередь ООО «

<

данные изъяты>» заключило Дополнительное соглашение № от 02.04.2019 года к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГБУ «Институт истории материальной культуры Российской Академии Наук» для проведения историко-культурного научного археологического обследования земельного участка, подлежащего застройке.

По итогам указанного обследования был подготовлен «Акт государственной историко-культурной экспертизы земельного участка», который был ДД.ММ.ГГГГ направлен на согласование в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области (далее - Комитет по культуре).

Комитет по культуре оформил 05.08.2019 года (Исход. №) письмо, в котором выразил согласие с выводом, изложенным в Акте.

В документе говорится «на земельном участке, предполагаемом под проектирование и строительство объекта «Жилые дома» по адресу: 

<

адрес>, объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологические), отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия.

Поскольку выводами государственной историко-культурной экспертизы установлено, а Распоряжением Комитета по культуре ЛО от 01.08.2019 г № подтверждено отсутствие на указанном земельном участке объектов культурного наследия, в действиях ООО «ИПС-47» отсутствует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей, признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. 

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

В соответствии с п. 8 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа регистрации прав уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. 

Собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ). 

Обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления (п. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ). 

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы (п. 1 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ). 

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (п. 8 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ). Региональный орган охраны объектов культурного наследия, федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляют письменное уведомление собственнику или иному законному владельцу выявленного объекта культурного наследия, земельного участка в границах территории объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, о принятии решения о включении такого объекта в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения (п. 14 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ). 

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что региональный орган охраны объектов культурного наследия обязан первоначально уведомить собственника или законного владельца выявленного объекта культурного наследия о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, после чего у собственника или законного владельца данного объекта возникает обязанность по выполнению определенных пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия. Затем, после принятия решения о включении такого выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации региональный или федеральный орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику или законному владельцу данного объекта письменное уведомление о принятии данного решения. 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждено материалами дела об административном правонарушении, что Общество с ограниченной ответственностью «ИНЖИНИРИНГ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО-47» (далее – ООО «ИПС-47»), 

<

данные изъяты>, место нахождения: 188660, 

<

...>, включено в Единый государственный реестр юридических лиц 06 апреля 2016 года, осуществляет на основании Устава деятельность по строительству жилых и нежилых зданий, деятельность в области архитектуры, в том числе связанную со зданиями и сооружениями, инженерные изыскания в строительстве(л.д.45-50). 

ООО «ИПС-47» является заказчиком проектирования и строительства объекта «Жилые дома» на земельном участке с кадастровыми номером 

<

данные изъяты> площадью 24400+/-55 кв.м, отведенном под проектирование и строительство объекта «Жилые дома» по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровыми номером 

<

данные изъяты>, является Общество (договор аренды от 05.09.2016 №, срок аренды с 05.09.2016 по 04.09.2021) (л.д.31-33).

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ. 

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Согласно ответу председателя комитета по культуре Ленинградской области ФИО3, на земельном участке, предполагаемом под проектирование и строительство объекта «Жилые дома» по адресу: 

<

адрес> объекты культурного наследия, включенные в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленные объекты культурного наследия и объекты, обладающие признаками культурного наследия, (в т.ч. археологического) отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок расположен вне зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия. 

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном, правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО «ИНЖИНИРИНГ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО-47» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ИНЖИНИРИНГ, ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО-47» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья: Н.В. Штурманова