Дело 12- 212/20

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 14 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Романова В.А.,

С участием представителя МУП «Пензадормост» - ФИО1, государственного инспектора ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Пензадормост» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 23.04.2020 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 28 ст. 19. 5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 23.04.2020 г. МУП «Пензадормост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19. 5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В постановлении указано, что. 01.2020 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Пензы выявлены нарушения обязательных требований безопасности, о чем составлены соответствующие акты. 23.01.2020г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Пензе было выдано предписание юридическому лицу - МУП «Пензадормост» о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения: в шестичасовой срок необходимо ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах и ближе 10 метров от пешеходных переходов в городе Пензе по следующим адресам: ул.Карпинского в районе дома 36, на пересечении улиц Тамбовская-Куйбышева в районе дома 35 по ул.Богданова, на ул.Маршала Крылова в районе дома 36, а также принять меры меры по снегоочистки по всей ширине проезжей части и тротуаров на ул.Свердлова в районе дома 79, на третьем проезде Тимирязева, на ул. Тимирязева на участке от ул.Окружная до третьего проезда Тимирязева, информацию о ходе выполнения предписания предоставить письменно по адресу: 

<

...> в срок до 24.01.2020г. Данное требование полностью согласуются с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

МУП «Пензадормост» в установленный срок вышеуказанные требования, содержащиеся в предписании, не исполнило.

Поскольку МУП «Пензадормост» 24.01.2020г. не исполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, повторно, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе МУП «Пензадормост», выражая несогласие с данным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, указав на то, что предписание от 23.01.2020г. выданное МУП «Пензадормост» для исполнения не является исполнимым в установленный срок, поскольку осуществить снегоочистку проезжих частей по выше приведенным улицам в г. Пензе не представляется возможным физически. Выданное главным государственным инспектором дорожного движения по г. Пензе предписание от 23.01.2020г. заведомо неисполнимо и как следствие незаконно, поскольку исключает возможность его исполнения.

Исходя из вышеизложенного и материалов административного дела, считает, что неисполнение предписания главного государственного инспектора дорожного движения по г. Пензе от 23.01.2020г. не может образовывать состав административного правонарушения предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в силу его незаконности.

В судебном заседании представитель МУП «Пензадормост» - ФИО1, доводы указанные в жалобе поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе С. в судебном заседании постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы просил оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Основные требования, по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период установлены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденным распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 N ОС-548-р и являющимся отраслевым дорожным методическим документом и обязательно для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, с послед, изм. и доп., должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктами 8.1,8.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в установленные сроки. Во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA-III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1 (2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Мировым судьей установлено, что 23.01.2020 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Пензы выявлены нарушения обязательных требований безопасности, о чем составлены соответствующие акты. 23.01.2020г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Пензе было выдано предписание юридическому лицу - МУП «Пензадормост» о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения: в шестичасовой срок необходимо ликвидировать снежные валы на пешеходных переходах и ближе 10 метров от пешеходных переходов в городе Пензе по следующим адресам: ул.Карпинского в районе дома 36, на пересечении улиц Тамбовская-Куйбышева в районе дома 35 по ул.Богданова, на ул.Маршала Крылова в районе дома 36, а также принять меры по снегоочистки по всей ширине проезжей части и тротуаров на ул.Свердлова в районе дома 79, на третьем проезде Тимирязева, на ул. Тимирязева на участке от ул.Окружная до третьего проезда Тимирязева, информацию о ходе выполнения предписания предоставить письменно по адресу: 

<

...> в срок до 24.01.2020г. Данное требование полностью согласуются с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. МУП «Пензадормост» в установленный срок вышеуказанные требования, содержащиеся в предписании, не исполнило.

Факт совершения МУП «Пензадормост» вменяемого ему административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных в совокупности по правилам ст. 26 Л1 КоАП РФ доказательств, а именно:

- копиями актов выявленных недостатков от 23.01.2020г. и фототаблицами к ним, из которых усматривается наличие снежных валов на пешеходных переходах и ближе 10 метров от пешеходных переходов в городе Пензе по следующим адресам: ул.Карпинского в районе дома 36, на пересечении улиц Тамбовская- Куйбышева в районе дома 35 по ул.Богданова, на ул.Маршала Крылова в районе дома 36, а также не приняло меры по снегоочистке по всей ширине проезжей части и тротуаров на ул.Свердлова в районе дома 79, на третьем проезде Тимирязева, на ул. Тимирязева на участке от ул.Окружная до третьего проезда Тимирязева;

- копией предписания от 23.01.2020г. о необходимости устранения указанных, в том числе, выше выявленных нарушений, врученного МУП «Пензадормост» 23.01.2020г. в 14.15 час.;

- копиями актов выявленных недостатков от 24.01.2020г. и фототаблицами к ним, согласно которым 24.04.2020г. работы по ликвидации снежных валов и зимней скользкости по вышеперечисленным адресам не выполнены,

- протоколом об административном правонарушении от 27.01.2020г.

- копией муниципального контракта № Ф.2019.45 от 30.12.2019г., заключенным между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (заказчиком) и МУП «Пензадормост» (подрядчиком), на выполнение в соответствии с условиями контракта для нужд города Пенза работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливнедренажной сети, локальных очистных сооружений ливневой канализации и канализационных насосных станций ливневой канализации, дорожных знаков, светофорных объектов в границах городского округа г.Пензы на 1 квартал 2020 год согласно Техническому заданию (приложение № 1 к контракту).

Анализируя положения данного контракта и выписки из приложения к нему, возражения представителя МУП "Пензадормост" и доводы инспектора ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза на данные возражения, мировой судья обоснованно исключил из объема предъявленного правонарушения факт невыполнения предписания по снегоочистке проезжей части и тротуаров по третьему проезду Тимирязева в г.Пензе, как не включенную в объем контракта, которым возложена обязанность по содержанию улично-дорожную сеть

При этом данный факт вопреки доводам представителю юридического лица не свидетельствует о незаконности данного предписания в остальной части требований.

Приведенные выше установленные по делу обстоятельства с учетом требований вышеприведенных правовых норм по обеспечению безопасности дорожного движения свидетельствуют о законности предписания ДН ОГИБДД УМВД России по г.Пенза. Доказательств отсутствия реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленные нарушения, мировому судье не представлено.

В порядке ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно сведениям административной практики и постановлению мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 05.04.2019г., копия которого имеется в материалах настоящего дела, МУП «Пензадормост» привлечено к ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ к штрафу.

Таким образом, поскольку МУП «Пензадормост» 24.01.2020г. не исполнило предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, повторно, в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с 4.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, при определении вида и размера административного наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения. Учитывая данные обстоятельства, а также финансовое положение МУП «Пензадормост», характер его деятельности, мировой судья верно посчитал, что назначение штрафа в пределах санкции ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому обоснованно назначил наказание с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014№ 4-П, в соответствии с требованиям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера в сумме 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление мирового судьи вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным, обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г. Пензы от 23.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Пензадормост» оставить без изменения, а жалобу МУП «Пензадормост» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Председательствующий