Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сергач 18 ноября 2025 года

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Самохвалова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой Ю.А.,

с участием представителя истца Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области – помощника Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Иванова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия, выразившегося в непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, указав в обоснование доводов, что Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которого установлено, что на земельном участке с координатами №, № в селе Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области размещена несанкционированная свалка бытовых отходов.

В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, имеет место загрязнение компонентов окружающей среды, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения.

На основании вышеизложенного, просит суд обязать администрацию Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в указанных границах.

С учетом уточнения требований Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области просит суд признать бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, расположенной на земельном участке с координатами №, № в селе Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, незаконным.

Определением суда от 14.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Иванов В.А., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя административного истца, ознакомившись и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в их совокупности суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (п. п. 1, 2).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

При этом сооружение определяется как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» даны понятия объектов размещения отходов: Полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (п. 4.11), а также несанкционированные свалки отходов: Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13).

Пунктом 1 ст. 11 Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

При этом определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 2, 6, 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктами 1 и 2 ст. 13 данного федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов на территории Краснооктябрьского муниципального округа, в ходе которой установлено, что на земельном участке с координатами №, № в селе Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области размещена несанкционированная свалка в виде бытовых отходов.

Ответчиком не оспаривалось, что на земельном участке, относящимся к не разграниченным землям муниципального образования Краснооктябрьский муниципальный округ Нижегородской области расположена свалка бытовых отходов, объект размещения отходов в соответствии с требованиями законодательства, на спорном земельном участке не создавался, в эксплуатацию не вводился, в Государственный реестр объектов размещения отходов не внесен, проектно-разрешительная документация, технический паспорт и регламент эксплуатации на него не составлялись. В возражениях ответчик указал, что свалка ликвидирована. 

При обследовании указанной территории 01.06.2025, согласно акту проверки от 01.06.2025 года помощником Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Ермолаевой А.И. установлено, что на земельном участке с координатами №, № в селе Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области размещена несанкционированная свалка в виде бытовых отходов. Выявленные нарушения подтверждаются фототаблицей несанкционированной свалки бытовых отходов.

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вышеуказанная свалка не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Кроме этого, свалка не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.

В нарушение данных норм закона администрацией Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области не исполнены обязанности деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов, допустив на территории села Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области размещение свалки бытовых отходов.

Сеграчской межрайонной прокуратурой Нижегородской прокуратурой в адрес главы местного самоуправления Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области внесено соответствующее представление, однако на дату проверку, а именно на 01.06.2025 нарушения указанные в представлении не устранены.

В соответствии с возражениями административного ответчика мероприятия по ликвидации указанной свалки проведены администрацией Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области 27.06.2025.

Вследствие неэффективной работы администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы не только жителей села Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, но и других лиц, круг которых в силу объективных причин не может быть определен. 

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что деятельность администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, осуществляемая с нарушениями требований природоохранного законодательства, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды, так как эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, бесконтрольным возгораниям и другим чрезвычайным последствиям.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

С учетом изложенных обстоятельств, исковые требования Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области подлежат удовлетворению.

Утверждение ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора в связи с проведенными мероприятиями по ликвидации свалки, суд находит несостоятельным, поскольку п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения и муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, и не свидетельствуют об отсутствие бездействия органа местного самоуправления.

Указанное полномочие во взаимосвязи с приведенными выше правовым регулированием не только не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, но и напрямую обязывает органы местного самоуправления осуществлять указанную деятельность.

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ орган местного самоуправления, выступающие по делу в качестве ответчика, освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области (ИНН №) о признании бездействия незаконным, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области, заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с координатами №, № в селе Чембилей Краснооктябрьского муниципального округа Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сергачский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Д.М. Самохвалов

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года