УИД №34RS0017-01-2023-000452-14

Дело №2-438/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «24» июля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугин В.И., 

при секретаре Непорожневе А.В.,

с участием заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кузубовой В.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в деятельности ответчика, по результатам которой установлено, что в нарушение ч.3 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации по адресу: http://логовское34.рф/ необходимая для размещения информация является неполной и неактуальной.

Непредоставление предусмотренных законом сведений через официальный сайт администрации в сети «Интернет», ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Просил обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте администрации по адресу: http://логовское34.рф/ информацию в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно: 

– о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

– о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

– о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

– об обороте товаров (работ, услуг) производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

– о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кузубова В.Г поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Суд, выслушав заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кузубову В.Г, исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131 – ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, её открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу части 1 статьи 10 Закона №8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно п.28 ч.1 ст.14 Закона №131 – ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Пункт 3 ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепил публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления как один из основных принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации.

Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон №209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (статья 11).

Статьей 14 Закона №209-ФЗ закреплены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, к которым в частности относятся: заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки; доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах); оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»; открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона №209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, поддержку участников программ развития поставщиков (исполнителей, подрядчиков), реализуемых в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (ч.3 ст.16 Закона №209-ФЗ).

В силу статьи 19 Закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения федерального законодательства установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления – администрации Логовского сельского поселения Волгоградской области в сети «Интернет» по адресу: http://логовское34.рф/ информация в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства доведена до пользователей не в полном объеме и неактуальном состоянии.

27 марта 2023 года прокуратурой района в адрес главы Логовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства (л.д.13-16).

По результатам внесённого представления, глава Логовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области сообщил о подтвердившихся фактах нарушения федерального законодательства и привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.17,18).

Вместе с тем, по состоянию на 08 июня 2023 года необходимая информация в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещена. 

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 08 июня 2023 года с приложенными к нему скриншотами интернет – сайта (л.д. 10,11-12). 

Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что указанные нарушения ограничивают доступ к указанной информации не только действующим субъектам предпринимательской деятельности, но и любому лицу, желающему осуществлять такую деятельность на территории Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

В силу положений п.п. 9, 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и администрация Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации по адресу: http://логовское34.рф/ информацию, а именно:

о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28 июля 2023 года.

Судья В.И. Пичугин