66RS0051-01-2021-001313-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 08 июня 2021 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Замятиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1110/2021 по административному исковому заявлению 

ФИО1 к Думе Сосьвинского городского округа об оспаривании решения думы 

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Думы Сосьвинского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.12.2020г. сроком до 31.12.2023г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением. 

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что с 2012 по 2017 год являлся депутатом Думы Сосьвинского городского округа пятого созыва. Во исполнение действующего законодательства истец представлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. 10.09.2017 года вновь был избран депутатом Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. Во исполнение действующего законодательства, истец также представлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей. 11.02.2021 года на сорок первом очередном заседании Думы Сосьвинского городского округа был рассмотрен вопрос «О рассмотрении выписки из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 19.06.2020 № 3 о предоставлении неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы депутатом Думы Сосьвинского городского округа ФИО2. По результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса принято решение Думы Сосьвинского городского округа № 350 от 11.02.2021 «О применении меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к депутату Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва ФИО2». В соответствии с решением Думы Сосьвинского городского округа к истцу как к депутату Думы Сосьвинского городского округа применена мера ответственности, предусмотренная в пункте 1 части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде предупреждения. Считает решение Думы Сосьвинского городского округа незаконным, принятым с нарушением действующего законодательства, нарушающим его права и законные интересы, как депутата представительного органа муниципального образования. 

В административном исковом заявлении просит суд признать решение Думы Сосьвинского городского округа № 350 от 11.02.2021 «О применении меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к депутату Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва ФИО2» незаконным. Обязать Думу Сосьвинского городского округа отменить решение Думы Сосьвинского городского округа № 350 от 11.02.2021, взыскать с Думы Сосьвинского городского округа судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Протокольным определением суда от 01.06.2021 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамента противодействия коррупции контроля Свердловской области; Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях; Рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, так как права указанных лиц не затрагиваются, их решение административным истцом не оспаривается.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные исковые требования, указал, что не оспаривает факт предоставления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016, 2017, 2018 годы, не согласен с решением Думы Сосьвинского городского округа, которое было принято с нарушением процедуры принятия решения, просит удовлетворить административные исковые требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь при этом на пропуск истцом срока для обращения в суд. 

Суд, заслушав стороны, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам. 

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предметом рассмотрения настоящего дела является решение Думы Сосьвинского городского округа № 350 от 11.02.2021 «О применении меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положения ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). 

Судом установлено, что оспариваемое решение принято 11.02.2021 г., 13.03.2021г. получено административным истцом по почте, с настоящим административным иском истец обратился в суд путем направления его Почтой России – 11.05.2021 г., т.е. в установленный законом трехмесячный срок, в связи с чем, суд отклоняет довод ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском. 

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и реализуется населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем установление общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в области противодействия коррупции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления закреплены в ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 13 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Согласно ч.3 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. 

Согласно ч.7.2. ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частью 7.3. ст.40 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Правовое регулирование антикоррупционных механизмов предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области".

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.

Меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих: получение и проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Статьёй 12-4 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" установлен порядок принятия решения о применении к депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления отдельных мер ответственности

Согласно ч.1 ст.12-4 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" решение о применении к депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, мер ответственности, установленных федеральным законом, принимается: 1) представительным органом соответствующего муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, - в отношении депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, руководителя выборного органа местного самоуправления; 2) руководителем соответствующего выборного органа местного самоуправления - в отношении члена выборного органа местного самоуправления, не являющегося руководителем этого орган.

На основании ч.2 ст. 12-4 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", решение, указанное в пункте 1 настоящей статьи, принимается не позднее чем через шесть месяцев со дня получения представительным органом муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или руководителем выборного органа местного самоуправления сведений о результатах проверки, проведенной в соответствии со статьей 12-3 настоящего Закона, но не позднее чем через три года со дня представления депутатом представительного органа муниципального образования, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления сведений, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи.

Пунктом 7.3-2 ст.40 ФЗ от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено положение о том, что порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.12-4 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" порядок принятия решений о применении мер ответственности определяется муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом.

Решением Думы Сосьвинского городского округа от 13.02.2020 N 283 утвержден Порядок принятия решения о применении к лицам, замещающим муниципальные должности Сосьвинского городского округа, мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Порядок принятия решения). 

В соответствии со п.3 Порядка принятия решения, при поступлении в Думу Сосьвинского городского округа заявления Губернатора Свердловской области, предусмотренного частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", председатель Думы Сосьвинского городского округа в течение 5 рабочих дней: 1) письменно уведомляет лицо, в отношении которого поступило заявление, о содержании поступившего заявления, а также о дате, времени и месте его рассмотрения и предлагает лицу, в отношении которого поступило заявление, дать письменные пояснения по существу выявленных нарушений, содержащихся в заявлении; 2) письменно уведомляет Губернатора Свердловской области о дате, времени и месте рассмотрения заявления. Таким образом, в данном уведомлении председатель не только уведомляет о поступлении заявления, а также устанавливает дату и время его рассмотрения. 

В силу п.4 указанного Порядка принятия решения Дума Сосьвинского городского округа обязана рассмотреть заявление не позднее чем через 30 дней со дня поступления в Думу Сосьвинского городского округа названного заявления, а если заявление поступило в период между сессиями Думы Сосьвинского городского округа, - не позднее чем через три месяца со дня поступления в Думу Сосьвинского городского округа данного заявления. При обжаловании в судебном порядке решения, принятого по результатам проверки, предусмотренной статьей 12-3 Закона Свердловской области от 20 февраля 2009 года N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области", Дума может отложить принятие решения о применении мер ответственности.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что с 2012 по 2017 год истец являлся депутатом Думы Сосьвинского городского округа пятого созыва и во исполнение действующего законодательства истец представлял сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей.

10.09.2017 года истец был избран депутатом Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 8. 

12.02.2020г. Губернатору Свердловской области направлена информация о предоставлении депутатом Думы Сосьвинского городского округа ФИО1 не полных сведений об имуществе, находящимся в пользовании.

17.02.2020г. Губернатором Свердловской области поручено Департаменту противодействия коррупции и контроля Свердловской области проверить сведения ФИО1, данный факт подтверждается листом исполнения и контроля от 12.02.2020г. №-К.

19.06.2020г. на заседании рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области рассмотрены материалы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутата Думы Сосьвинского городского округа ФИО1 принято решение о том, что сведения за 2016-2018 годы о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленные депутатом Думы Сосьвинского городского округа ФИО1 являются неполными.

Во исполнение пп.2 ч.1 ст.28 Положения о рабочей группе Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению отдельных вопросов профилактики коррупции в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утв. Указом Губернатора Свердловской области от 09.10.2015г. №449-УГ, выписка из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. направлена в Думу Сосьвинского городского округа для принятия решения в соответствии с положениями Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области".

01.09.2020 г. выписка из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. поступила в Думу Сосьвинского городского округа, что подтверждается регистрацией входящей корреспонденции от 01.09.2020г. №507. 

Таким образом, уведомление депутата ФИО1 о поступлении в отношении него заявления, о содержании поступившего заявления, а также решение о дате, времени и месте его рассмотрения и предложении дать письменные пояснения по существу выявленных нарушений в силу п.3 Порядка принятия решения должно быть произведено председателем Думы Сосьвинского городского округа (при его отсутствии заместителем председателя Думы Сосьвинского городского округа) до 08.09.2020г. 

В судебном заседании установлено, что уведомление депутата ФИО1 направлено Думой Сосьвинского городского округа только 13.10.2020г. исх.№656, т.е. с нарушением 5-ти дневного срока Порядка принятия решения.

ФИО1 получил уведомление от Думы Сосьвинского городского округа 13.10.2020г., с этого момента ему стало известно о выписке из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. Данный факт подтверждается заявлением ФИО1 в Думу Сосьвинского городского округа от 13.10.2020г., в котором он также сообщал, что намерен обжаловать действия Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области в судебном порядке.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, причиной не своевременного рассмотрения протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. явилось намерение депутата ФИО1 обжаловать действия Департамента противодействия коррупции и контроля Свердловской области. Однако данный довод опровергается судом, т.к. о намерении обжаловать действия Департамента в судебном порядке стало известно Думе Сосьвинского городского округа только 13.10.2020г., до 13.10.2020г. Дума Сосьвинского городского округа никаких действий по исполнению своих обязанностей возложенных на нее п.3 Порядка принятия решения не предпринимала, доказательств обратного суду не предоставила.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что первоначально имел намерение обжаловать решение, указанное в выписке из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. о предоставлении им неполных сведений о доходах, но потом передумал.

В нарушение п. 4 Порядка принятия решения, обязывающей Думу Сосьвинского городского округа рассмотреть заявление не позднее чем через 30 дней со дня поступления в Думу Сосьвинского городского округа названного заявления, а если заявление поступило в период между сессиями Думы Сосьвинского городского округа, - не позднее чем через три месяца со дня поступления. В силу выполнения требований Порядка принятия решения, решение должно быть принято не позднее 01.10.2020г. (так как выписка из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. поступила 01.09.2020г.), либо не позднее 01.12.2020г. Таким образом, Дума Сосьвинского городского округа не выполнила свою обязанность, установленную в п.4 Порядка принятия решения рассмотреть заявление. 

Наличие информации о том, что депутат намерен обжаловать в судебном порядке решение, принятое по результатам проверки, не снимает с Думы Сосьвинского городского округа обязанности рассмотреть заявление. При рассмотрении заявления Дума Сосьвинского городского округа имела право отложить принятие решения о применении мер ответственности, однако доказательств того, что Дума Сосьвинского городского округа поставила на рассмотрение данный вопрос в повестку заседания Думы суду не представлено. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 подтвердила, что Дума Сосьвинского городского округа проводила свои заседания 15.10.2020г., 12.11.2020г., 10.12.2020г. однако рассмотрение данного вопроса в повестку на заседания Думы не вносились.

Доказательств того, что Дума Сосьвинского городского округа предпринимала меры к проверке факта обращения в суд с заявлением депутата ФИО1 об оспаривании выписки протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. либо доказательств истребования от депутата ФИО1 подтверждения факта обращения в суд с заявлением, не представлено. Что говорит о бездействии Думы Сосьвинского городского округа по исполнению возложенной на нее обязанности.

В судебном заседании также установлено, что 11.11.2020г. депутату ФИО1 направлялось уведомление о том, что Думой Сосьвинского городского округа будет рассмотрена выписка из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г., предлагалось депутату направить уведомление о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая может привести к конфликту интересов при голосовании по принятому в отношении него решению. Данное уведомление также не соответствует положению ст.3 Порядка принятия решения, т.к. не содержит в себе сведений о дате, времени и месте его рассмотрения. 

В нарушение срока, на рассмотрение заявления, утвержденного п.4 Порядка принятия решения, только 28.01.2021г. депутату ФИО1 было направлено уведомление от председателя постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам ФИО4 о том, что 10.02.2021г. в 11:30 состоится заседание постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам, на которой будет рассматриваться вышеуказанная выписка из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г.

Направлялось уведомление на два адреса ФИО1 – по месту проживания и по месту регистрации, также направлялась телефонограмма от 01.02.2021г. Оба почтовых отправления прибыли в место вручения 30.01.2021г., вернулись обратно отправителю. Доказательств направления телефонограммы ФИО1 административным ответчиком не представлено. В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что о заседании постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам он не уведомлялся, поэтому на ней не присутствовал. О заседании Думы Сосьвинского городского округа на 11.02.2021г. был извещен, присутствовал, однако доказательств того, что депутату сообщалось о рассмотрении в отношении него вопроса на заседании Думы Сосьвинского городского округа 11.02.2021г. представителем административного ответчика не представлено. 

Решением Думы Сосьвинского городского округа от 14.06.2018 N 128 утверждено Положение о постоянных депутатских комиссиях Думы Сосьвинского городского округа.

Согласно пп.41) п.6.1 Положения о постоянных депутатских комиссиях Думы Сосьвинского городского округа к ведению постоянной комиссии Думы по социальным вопросам относятся вопросы в том числе, о соблюдении депутатами Думы федерального и регионального законодательства о статусе депутатов.

В соответствии с пп.6) п.4.1.3. Положения о постоянных депутатских комиссиях Думы Сосьвинского городского округа постоянная комиссия Думы, по вопросам, отнесенным к ее ведению, обладает полномочиями, в том числе осуществление подготовки заключений по проектам нормативных правовых актов и проектам решений Думы, поступившим на рассмотрение в комиссию.

10.02.2020г. на заседании постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам рассмотрена выписка из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г. в отношении депутата ФИО1 На комиссии принято решение предложить Думе Сосьвинского городского округа применить к депутату ФИО1 меру ответственности, указанную в п.1 ч.7.3.-1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Председателем постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам ФИО4 дано Заключение по результатам рассмотрения выписки из протокола заседания рабочей группы. В Заключении также предложено Думе Сосьвинского городского округа применить к депутату ФИО1 меру ответственности, указную в п.1 ч.7.3.-1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола заседания Думы Сосьвинского городского округа №41 от 11.02.2021г. при рассмотрении вопроса о применении к депутату ФИО1 меры ответственности, указанной в п.1 ч.7.3.-1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФИО1 выступил с устным заявлением о самоотводе, т.е. отказался от участия в голосовании по своему вопросу. 

Согласно п.7 Порядка принятия решения о применении к лицам, замещающим муниципальные должности, мер ответственности, перед принятием решения Думой Сосьвинского городского округа о применении мер ответственности к лицу, замещающему муниципальную должность, последнему предоставляется слово для выступления. Однако из представленной в суд выписки из протокола заседания Думы Сосьвинского городского округа №41 от 11.02.2021 года следует, что перед принятием решения Думой Сосьвинского городского округа о применении мер ответственности к депутату ФИО5, последнему слово для выступления не предоставлялось. 

Согласно п.9 Порядка принятия решения при применении к лицам, замещающим муниципальные должности, мер ответственности учитываются следующие обстоятельства: нарушение требований законодательства о противодействии коррупции; наличие смягчающих обстоятельств, к которым относятся: а) соблюдение в отчетном периоде других ограничений, запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; б) добровольное сообщение о совершенном нарушении требований законодательства о противодействии коррупции до начала проверки; в)содействие проверяемого осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки; пояснения лица, замещающего муниципальную должность.

В ходе рассмотрения вопроса по поступившему заявлению председатель Думы Сосьвинского городского округа, а в случае, предусмотренном в пункте 5 Порядка, заместитель председателя Думы Сосьвинского городского округа:

оглашает поступившее заявление;

разъясняет присутствующим депутатам недопустимость конфликта интересов при рассмотрении вопроса о применении меры ответственности и предлагает указать наличие такого факта у лиц, присутствующих на заседании, и, его наличии самоустраниться либо предлагает депутатам Думы Сосьвинского городского округа разрешить вопрос об отстранении от принятия решения о применении меры ответственности депутата, имеющего конфликт интересов;

объявляет о наличии кворума для решения вопроса о применении меры ответственности;

оглашает заключение постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам;

оглашает письменные пояснения лица, в отношении которого поступило заявление и предлагает ему выступить по рассматриваемому вопросу;

предлагает депутатам Думы Сосьвинского городского округа и иным лицам, присутствующим на заседании Думы Сосьвинского городского округа, высказать мнения относительно рассматриваемого вопроса;

объявляет о начале голосования.

Из представленной в суд выписки из протокола №41 от 11.02.2021 года Думы Сосьвинского городского округа следует, что заключение постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам председателем Думы Сосьвинского городского округа не оглашалось, ФИО1 не предлагалось выступить по рассматриваемому вопросу, депутатам Думы Сосьвинского городского округа и иным лицам, присутствующим на заседании Думы Сосьвинского городского округа, не предлагалось высказать мнение относительно рассматриваемого вопроса.

По результатам рассмотрения вышеуказанного вопроса Думой Сосьвинского городского округа принято решение №350 от 11.02.2021 «О применении меры ответственности, предусмотренной частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к депутату Думы Сосьвинского городского округа шестого созыва ФИО2», к последнему применена мера ответственности в виде предупреждения. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что при поступлении 01.09.2020г. в Думу Сосьвинского городского округа выписки из протокола заседания рабочей группы №3 от 19.06.2020г., ее рассмотрение проведено с нарушением, действующим в Сосьвинском городском округе Порядком принятия решения о применении к лицам, замещающим муниципальные должности, мер ответственности, что повлекло за собой право депутата на своевременное и справедливое рассмотрение вопроса о применении к нему меры ответственности, право на надлежащее извещение о рассмотрении вопроса постоянной депутатской комиссии Думы Сосьвинского городского округа по социальным вопросам, право на защиту и право депутатов в участии принятии решения - высказать свое мнения относительно рассматриваемого вопроса.

Согласно п.13 Порядка принятия решения заверенная копия решения Думы Сосьвинского городского округа о применении мер ответственности в течение пяти рабочих дней со дня его принятия вручается лицу, замещающему муниципальную должность, под подпись либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации лица, замещающего муниципальную должность. 15.02.2021г. Думой Сосьвинского городского округа направлена заказным письмом с уведомлением копия решения №350 от 11.02.2021г. депутату ФИО1 также на два адреса -по месту фактического проживания и регистрации, согласно отслеживанию почтового отправления с почтовым идентификатором 62497156002598 письмо получено адресатом 13.03.2021г. 

Также необходимо отметить, что установленный ч.2 ст. 12-4 Закона Свердловской области от 20.02.2009 N 2-ОЗ "О противодействии коррупции в Свердловской области" срок принятия решения, а именно не позднее чем через шесть месяцев со дня получения представительным органом муниципального образования о применении к депутату меры ответственности не Думой Сосьвинского городского округа не пропущен, т.к. выписка из протокола заседания рабочей группы поступила в Думу Сосьвинского городского округа 01.09.2020г., решение №350 в отношении депутата ФИО1 принято 11.02.2021г., т.е. в шестимесячный срок. Однако как указывалось выше, решение принято с нарушением, установленным в Сосьвинском городском округе Порядком принятия решения. В связи с тем, что шестимесячный срок принятия решения о применении к депутату меры ответственности истек, обязанность о пересмотре данного решения не может возложена судом на административного ответчика. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если установит, что оспариваемые постановления, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Учитывая установленные выше обстоятельства, судом установлена необходимая совокупность условий, поименованных в ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска, поэтому суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Думе Сосьвинского городского округа об оспаривании решения думы Сосьвинского городского округа №350 от 11.02.2021г. - удовлетворить.

Признать решение думы Сосьвинского городского округа №350 от 11.02.2021г. о применении в отношении депутата Думы Сосьвинского городского округа ФИО1 меры ответственности, предусмотренной ч.7.3-1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконным.

Обязать административного ответчика Думу Сосьвинского городского округа устранить допущенное нарушение прав ФИО1, путем отмены данного решения и о его исполнении известить административного истца и Серовский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 22.06.2021 

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова