Дело № 2-2223/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Вервекина А.И., 

при секретаре Тащилине Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости гостиничных номеров в период проведения чемпионата мира по футболу противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области обратилось в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости гостиничных номеров в период проведения чемпионата мира по футболу - противоправными.

В обосновании своих требований истец указал, что при анализе сайта www.booking.com, установлено, что на сайте (ссылка https://www.booking.com/hotel/ru/liman-rostov-on-don.ru.html) в отеле «Hotel Liman», ..., категория «без звезд» (Регистрационный номер свидетельства: №, дата выдачи: 01 декабря 2016 г., срок действия по: 01 декабря 2019 года Аккредитованная организация, осуществившая экспертизу объекта в рамках процесса классификации Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтандарт"), принадлежащему ИП ФИО1, предлагаются номера с 15 июня по 16 июня 2018 года по цене за 1 сутки в двухместном номере с 1 кроватью - 3500 рублей. Вместе с тем, стоимость гостиничного обслуживания в номере указанной категории на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г. № 89 не может превышать 2440 рублей.

Согласно Правилам и условиям платформы www.booking.com, сайт предоставляет онлайн-платформу, с помощью которой все Поставщики могут выставлять для бронирования свои услуги и продукты, а посетители данного веб-сайта — осуществлять бронирование. При совершении бронирования через Booking.com потребитель вступает в прямые (имеющие юридическую силу) договорные отношения с Поставщиком, у которого делается бронирование или приобретается услуга/продукт (если применимо). Поставщики имеют доступ к сети экстранет и несут полную ответственность за обновление информации о ценах, наличии номеров и других данных, отражаемых на Платформе. Каждый Поставщик при любых условиях несет ответственность за точность, полноту и правильность (описательной) информации (включая цены и наличие номеров), отображаемой на Платформе.

Поставщики платят комиссию (процент от стоимости продукта (напр., номера) компании Booking.com после того, как пользователь воспользовался продуктом или услугой, предоставляемой Поставщиком, или гость остановился в объекте размещения (и оплатил проживание).

Таким образом, ответственность за установление цены в гостинице возлагается непосредственно на средство размещения.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет 14 июня 2018 года, а финальный матч 15 июля 2018 года, вышеназванное означает, что в период с 14 мая по 15 августа 2018 года фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что ИП ФИО1, как хозяйствующий субъект, оказывающий гостиничные услуги, нарушила законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

С учетом того, что действия ИП ФИО1 повлекли нарушение прав неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), признание действий ответчика противоправными в отношении всех потребителей, которые осуществили бронирование номеров или уже заключивших договор на гостиничное обслуживание по завышенным ценам с данным хозяйствующим субъектом, позволит обеспечить максимально полную защиту и восстановление нарушенных прав потребителей.

Подача исков в защиту прав неопределенного круга потребителей вызвана к жизни необходимостью защиты объекта особого рода - неких общих благ (ценностей).

С учетом курса государственной политики и значимости предстоящих мероприятий по проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 признание действий субъектов средств размещения по завышению стоимости номеров при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года обеспечит правовое, экономическое, социальное благополучия общества.

На основании изложенного, истец просил признать действия ИП ФИО1 по завышению стоимости номеров в отеле «Hotel Liman» по адресу: ..., при бронировании на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 208 года – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело в отсутствие истца рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указав суду, что ее доверитель за указанное нарушение была привлечена к административной ответственности, таким образом, оснований для предъявление данного иска у истцов не имелось. Кроме того, представитель указала, что 03 мая 2018 года, то есть до начала периода (14 мая 2018 года), в котором устанавливаются указанные выше ограничения, ИП ФИО1 получено свидетельство о присвоении гостинице категории средства размещения «Две звезды». 

Суд, выслушав истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от дата №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 36 Закона №108-ФЗ в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители».

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт- Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

В Ростовской области в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2016 №821 такими муниципальными образованиями являются: ....

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с 14 мая 2018 года по 15 августа 2018 года.

Для муниципальных образований Ростовской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2440 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «без звезд») до 52290 руб. (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории).

Отношения в области предоставления гостиничных услуг регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 года №1085. 

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.Учитывая изложенное, классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержденного Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 N 1215).

Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан муниципального образования адрес, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В судебном заседании установлено, что 01.02.2018 года в период времени с 11:00 по 12:00 по 02.02.2018 года с 11:00 по 12:00, в ходе проведения внеплановой документальной проверки в отношении ИП ФИО1 в отеле «Hotel Liman», ..., установлено завышение регулируемых государством цен. 

Так, при анализе сайта www.booking.com, установлено, что на сайте (ссылка https://www.booking.com/hotel/ru/liman-rostov-on-don.ru.html) в отеле «Hotel Liman», категория «без звезд» (Регистрационный номер свидетельства: 550010013, дата выдачи: 01 декабря 2016 г., срок действия по: 01 декабря 2019 года Аккредитованная организация, осуществившая экспертизу объекта в рамках процесса классификации Общество с ограниченной ответственностью "ПромСтандарт"), принадлежащего ИП ФИО1, предлагаются номера с 15 июня по 16 июня 2018 года по цене за 1 сутки в двухместном номере с 1 кроватью-3500 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номере указанной категории, на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г. № 89 не может превышать 2440 рублей.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет 14 июня 2018 года, а финальный матч 15 июля 2018 года, вышеназванное означает, что в период с 14 мая по 15 августа 2018 года фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

Судом также установлено, что 14.02.2018 года в отношении ИП ФИО1 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РО вынесено постановление № о наложении административного взыскания по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение ценообразования.

Решением № руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23 марта 2018 года постановление от 14.02.2018 года по делу об административном правонарушении № изменено: назначенное ИП ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, заменить предупреждением. 

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены, стоимость размещения в номере в период проведения Чемпионата приведена в соответствие с Постановлением правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители».

Судом установлено, что 03.05.2018 года гостинице «лиман» ИП ФИО1, расположенной по адресу: ..., выдано свидетельство о присвоении категории «Две звезды». В приложении к свидетельству присвоены категории номерам: «Первая категория», номера № 

В подтверждение указанных доводов представлены копия свидетельства о присвоении категории гостинице или иному средству размещения № от 03 мая 2018 года и приложение к нему.

Судом установлено, что в соответствии с разделом VII Приложения к Постановлению Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» для муниципальных образований Ростовской области, для категории гостиниц «Две звезды», в иных категориях одноместного (двухместного или многоместного) размещения, установлена максимальная стоимость 4010 рублей в сутки.

Таким образом, суд полагает, что установленное в ходе внеплановой проверки Ростпотребнадзора по Ростовской области предложение номеров в отеле «Hotel Liman» в период с 15 июня по 16 июня 2018 года по цене за 1 сутки в двухместном номере с 1 кроватью в размере 3500 рублей, соответствует установленным ограничениям стоимости гостиничного обслуживания за одни сутки проживания (рублей) в размере 4010 рублей и не нарушают права неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, и лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Истцом в судебном заседании не представлено суду допустимых и достаточных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела. Доказательств обратному суду также представлено не было.

С учетом анализа вышеприведенных норм, принимая во вниманием установленные в ходе слушания дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости гостиничных номеров в период проведения чемпионата мира по футболу противоправными. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий по завышению стоимости гостиничных номеров в период проведения чемпионата мира по футболу противоправными – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 18.05.2018 года.