Дело № 2-546/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2017 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием помощника прокурора г. Десногорска Учиной Л.А.,

представителя истца Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Терзи Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «г. Десногорск» обратилась в суд с иском к Десногорскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Смоленской области (далее Десногорский РОСП УФССП по Смоленской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование заявленного требования, что 27.10.2017г. заместитель начальника Десногорского РОСП ФИО2 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - Администрация) в размере 50000 рублей 00 копеек по неисполнению Администрацией решения Десногорского городского суда по делу № 2-632/2016, вступившего в законную силу 22.07.2016г., об обязании за счет средств местного бюджета принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в 3 микрорайоне г. Десногорска между магазинами «Пятёрочка» и «Уют», возле павильонов, размещённых рядом с ДОУ «Ласточка», в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжей части, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок в срок до 01.12.2016 года.

На основании вынесенного решения суда возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации № 9286/17/67024-ИП.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями расходов бюджета и в соответствии с планом.

Осуществление закупок товаров, работ и услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исходя из положений вышеуказанного закона, выбор организации для проведения ремонтных работ по восстановлению дорожного покрытия осуществляется на конкурсной основе путем проведения электронного аукциона.

Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета. Бюджет муниципального образования «город Десногорск» является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно, решение суда исполнить в срок не возможно.

Для исполнения решения суда Администрация изыскала денежные средства, после чего «Служба благоустройства» г. Десногорска провела аукцион, заключила муниципальный контракт от 08.09.2016г. №1 по проведению ремонта автомобильных дорог местного значения, в указанный контракт был включен ремонт автодороги Н-41. ОАО ДЭП № 44 выполнило работы по ремонту дорожного покрытия Н-41, о чем свидетельствуют подписанные акты о приемке выполненных работ от 04.10.2016г. 

При комиссионной проверке исполнения решения суда прокуратурой г. Десногорска и службой судебных приставов выявлены дефекты – не выполнен уклон. 05.06.2017г. «Служба благоустройства» направила претензию ОАО «ДЭП № 44» с требованием устранения выявленного дефекта. В настоящее время ждут устранения дефектов. 27.10.2017г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того в отношении Администрации вынесено 42 судебных решения по ремонту автомобильных дорог местного значения, по 32 делам возбуждено исполнительное производство, в связи с чем сложившаяся ситуация носит исключительный характер. Так как большое количество судебных актов, по которым необходимо выполнить большие объемы работ требуют значительных финансовых затрат.

В июле 2017 Администрация обращалась в Десногорский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда, определением Десногорского городского суда от 07.09.2017 было отказано в предоставлении отсрочки.

Администрация считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному надлежащему исполнению решения суда не было.

Помимо вышеперечисленного, считает, что уплата Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области исполнительского сбора нецелесообразна, так как в указанном случае денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет бюджетной системы РФ.

Учитывая значительное количество имеющихся исполнительных производств, ограниченность бюджетного финансирования и особенности контрактной системы закупок, предопределяющих наличие объективных причин и отсутствие вины заявителя в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, Администрация не может быть признана виновной, поскольку приняла все меры для надлежащего исполнения решения суда.

Просит освободить Администрацию муниципального образования «г. Десногорск» от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО – ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что в сентябре 2016 года был заключен договор подряда на ремонт автомобильной дороги, но подрядчик выполнил другую часть указанной дороги. Администрация предприняла все меры по своевременному исполнению решения суда, однако данное решение не выполнено в указанные сроки по не зависящим от них обстоятельствам.

Представитель ответчика Десногорского РОСП УФССП по Смоленской области –ФИО2 исковые требования не признала, при этом пояснила, что на сегодняшний день требования исполнительского документа по решению суда не исполнены, исполнительное производство на данный момент не окончено. 

Представитель третьего лица Комитета по городскому хозяйству и промышленному комплексу Администрации МО «г. Десногорск», извещенный о месте и времени разбирательства дела, в судебное заседание не явился, заявления о рассмотрении дела в его отсутствие и возражений по иску не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Помощник прокурора г. Десногорска Учина Л.А. считает, что в удовлетворении исковых требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора необходимо отказать, поскольку ни в установленный для добровольного исполнения срок, ни на сегодняшний день требования исполнительного листа не выполнены. При этом пояснила, что вопрос о снижении установленного законом размера исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям: 

В соответствии с частями 2, 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 ФЗ № 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 данного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112 Федерального закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что решением Десногорского городского суда от 17.06.2016г., вступившим в законную силу 22.07.2016г., исковые требования прокурора г. Десногорска удовлетворены: Администрация муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области и Муниципальное учреждение «Комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу» муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области обязаны за счет местного бюджета принять меры по приведению автомобильной дороги, расположенной в 3 микрорайоне г. Десногорска Смоленской области, между магазинами «Пятёрочка» и «Уют», возле павильонов, размещённых рядом с ДОУ «Ласточка», в соответствие с ГОСТ Р50597-93, а именно: произвести ремонт асфальтового покрытия проезжих частей, устранив имеющиеся деформации покрытия в виде выбоин и просадок - в срок до 01.12.2016 года (л.д. 8-10). Ввиду неисполнения решения в установленный судом срок на основании исполнительного листа, выданного по данному делу (л.д. 26-27), Десногорским РОСП 04.07.2017г. было возбуждено исполнительное производство № 9286/17/67024-ИП в отношении Администрации МО «г. Десногорск» с предоставлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 28-29). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена представителем должника 05.07.2017г., что подтверждается соответствующей записью в постановлении о возбуждении исполнительного производства (л.д. 29), соответственно срок для добровольного исполнения исполнительного документа истек 11.07.2017г. Из акта оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения следует, что по состоянию на 22.08.2017г. на дороге Н-41 в 3 микрорайоне г. Десногорска между магазинами «Уют» и «Пятерочка» присутствуют многочисленные ямы и повреждения (л.д. 30-32). В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного листа, заместителем начальника отдела ФИО2 27.10.2017г. вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «г. Десногорск» исполнительского сбора в размере 50000 руб. (л.д. 7).

Администрацией МО «г. Десногорск» предпринимались меры, для надлежащего исполнения обязательств, установленных решением суда, - изыскала денежные средства на ремонт автодороги, после чего были проведены аукционы и по результатам которых между МБУ «Служба благоустройства» МО «г. Десногорск» и ОАО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 44» 08.09.2016г. был заключен муниципальный контракт № 1 на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «г. Десногорск» Смоленской области, в том числе и дороги Н-41. Данные работы были выполнены и сданы по акту. Указанные обстоятельства подтверждаются счетом на оплату ремонта от 12.12.2016г. (л.д. 11), муниципальным контрактом № 1 от 08.09.2016г. (л.д. 11об.-15), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (л.д. 16), актом о приемке выполненных работ по ремонту автодороги Н-41 г. Десногорска от 04.10.2016г. (л.д. 17-18). В связи с тем, что в результате осмотра автодороги Н-41 в 3 микрорайоне г. Десногорска, между магазинами «Уют» и «Пятерочка» были обнаружены дефекты – не выполнен уклон, Администрацией 05.06.2017г. в адрес ОАО ДЭП № 44 было направлено письмо с требованием устранения допущенных дефектов (л.д. 19).

24.11.2017г. УФССП в результате осмотра автомобильных дорог г. Десногорска было установлено, что автомобильная дорога, расположенная в 3 микрорайоне возле павильонов, размещенных рядом с ДОУ «Ласточка», на видимом участке асфальтобетонного покрытия, от автодороги Н-6 г. Десногорска до дома № 18 и от дома № 18 до дома № 19 ремонтные работы не выполнялись, между магазинами «Уют» и «Пятерочка» выявлено занижение крышки люка относительно уровня покрытия на 10 см., напротив вывески «Ритуальные услуги» занижение крышки люка относите6льно уровня покрытия на 8 см., что не соответствует предельно допустимым нормам согласно ГОСТ Р50597-93 (л.д. 33-36).

Представленными документами подтверждается, что Администрацией МО «г. Десногорск» предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда, но в установленный для добровольного исполнения срок оно исполнено не было, так как часть действий по исполнению решения предпринимались после установленного судом периода, без уважительных причин.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 74 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – Постановление), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размерисполнительского сборане более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либоосвободитьдолжника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размераисполнительского сбораилиосвобожденииот его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75 Постановления).

Несовершение должником указанных действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве) (п. 78 Постановления).

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сборпредставляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 – 54, 55 КонституцииРоссийской Федерации). 

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, когда Администрацией МО «г. Десногорск» в установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, а у заместителя старшего судебного пристава ФИО2 имелись все правовые основания для взыскания с должника исполнительского сбора, размер которого соответствует требованиям законодательства, учитывая длительность неисполнения решения суда, а также то, что отсутствие у Администрации необходимых денежных средств не может являться основанием дляосвобождения от взысканияисполнительского сбора, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности, так как обязанности, указанные в решении суда, входят в компетенцию органа местного самоуправления, который должен был заранее планировать расходную часть бюджета для осуществления своих функций, то суд не находит оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В тоже время, учитывая степень вины Администрации МО «г. Десногорск» в неисполнении в установленный законом срок исполнительного документа, имущественное положение должника, принятие мер к исполнению решения суда, а также учитывая, что Администрация МО «г. Десногорск» Смоленской области является органом местного самоуправления и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке, с учетом положений ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229 от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве", суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника Десногорского РОСП УФССП по Смоленской области от 27.10.2017г. не более чем на одну четверть размера, установленного ч. 3 ст. 112 данного Федерального закона, то есть до 37500 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

Снизитьразмер взысканного с Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области исполнительскогосборапо постановлению заместителя начальника Десногорского РОСП УФССП России по Смоленской области от 27.10.2017г., вынесенного в рамках исполнительного производства № 9286/17/67024-ИП, возбужденного 04.07.2017г., с 50000(пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек до37500(тридцати семи тысяч пятисот) рублей 00 копеек.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца.

Судья Михаленков Д.А.