Дело № 12-147/2019

РЕШЕНИЕ

г. Вельск 24 сентября 2019 года 

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава муниципального образования «Вельский муниципальный район» ФИО1 просит постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить.

В суде защитник администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Из отзыва начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам ФИО3 следует, что администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» в установленные срок не исполнила решение суда. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом исчерпывающих мер для исполнения требования в рамках исполнительного производства, не представлены.

Выслушав объяснения защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены судебного решения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Вельского районного суда от 14 февраля 2018 года на администрацию муниципального образования «Вельский муниципальный район» возложена обязанность обеспечить внесение изменений в Генеральный план и Правила застройки и землепользования муниципального образования «Муравьевское» в части изменения границ территориальной зоны Р2 и отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 29:01:140602:32, 29:01:140602:33 к территориальной зоне СХ2 в соответствии с разрешенным использованием и правоустанавливающими документами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

С целью принудительного исполнения решения Вельского районного суда исполнительный лист направлен на исполнение в отдел судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам УФССП России по Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного судом исполнительного документа в отделе судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вельскому и Шенкурскому районам от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В адрес администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» ДД.ММ.ГГГГ направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Таким образом, администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исходя из собранных доказательств и установленных по делу обстоятельств, обоснованность привлечения администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и органами государственной власти Архангельской области не являются обстоятельством, исключающим производство по делу, и влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы администрация МО «Вельский муниципальный район» обращалась в Вельский районный суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве на Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

Определением Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» отказано в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. При этом судом установлено, что ссылки на внесенные изменения в законодательство, в частности в Областной закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, которым перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и органами государственной власти Архангельской области, являются несостоятельными, поскольку данная правовая норма не содержит условия о переводе обязательств, возникших на основании вступившего в законную силу решения суда, на иное лицо, не изменяет решение Вельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым обязанность обеспечить внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Муравьевское» в части изменения границ территориальной зоны возложена именно на администрацию муниципального образования «Вельский муниципальный район». В материалах дела не имеется доказательств передачи полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, иному лицу, соглашение о переводе обязательств по исполнению решения суда между ответчиком и Министерством строительства и архитектуры Архангельской области, либо между уполномоченными ими лицами не заключалось.

Кроме того, указанные изменения в законодательство произошли с ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» не были приняты все меры для исполнения решения суда, обстоятельств, препятствующих этому, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Ссылка защитника на то, что границы земельного участка с кадастровым номером № были уточнены ФИО4 лишь ДД.ММ.ГГГГ к таким обстоятельствам не относятся.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного администрацией муниципального образования «Вельский муниципальный район» и относящегося к административным правонарушениям, посягающим на институт государственной власти, выразившемся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с учетом того, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, основания для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Вельскому и Шенкурскому районам от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования «Вельский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Сидорак