Дело № ***

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Сызрань 06 ноября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Бабкин С.В., 

с участием представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности Халиф О.Д., представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности Халиф О.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от * * * года по делу № 5-798/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений»,

Установил :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от * * *. юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Представитель юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС») по доверенности Халиф О.Д. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением. Учредителем МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является Муниципальное образование - городской округ Сызрань, в лице Администрации г.о. Сызрань. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань. МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. Одной из приоритетных задач МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых Государственными бюджетными образователь-ными учреждениями городского округа Сызрань (далее - ГБОУ г.о. Сызрань). По мере поступления заявок от ГБОУ г.о. Сызрань МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из бюджета г.о. Сызрань устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС». Целью МКУ «СЭЗиС», согласно уставной деятельности, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г.о. Сызрань, в части содержания зданий, сооружений и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань. Для достижения установленных целей МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставлен-ных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, обеспечи-вает техническую и противопожарную безопасность зданий и сооружений, планирует и проводит текущий и аварийный ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций. При этом МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не уполномочено на организацию горячего питания в ГБОУ г.о. Сызрань, т.к. организацией питания занимается непосредственно ГБОУ СОШ № 26. Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.1.3049-13 «в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены», в соответствии с п. 4.24 вышеуказанных санитарных правил и норм проект данного детского сада допускает организацию питания в пищеблоке (в соответствии с набором помещений по проекту), работающем на полуфабрикатах, поступающих из организаций общественного питания. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется тем, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не предприняло необходимых мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Считают, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства. На момент рассмотрения административного дела МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не устранено нарушение по ГБОУ СОШ № 26 (г. Сызрань, ул. * * *), отраженное в предписании * * * от * * * Управления Роспотребнадзора по Самарской области. В связи с этим считают, что в данном случае в действиях МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и поэтому постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани по делу № 5-798/19 от * * *. подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» по доверенности Халиф О.Д. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и просила постановление мирового судьи от * * *. отменить, а производство по делу прекратить в связи отсутствием в действиях МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» состава администра-тивного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 с жалобой не согласилась, считает постановление законным и обоснованным.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению : наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Мировым судьей было установлено, что к моменту проверки 22.08.2019 г. выполнения выданного ранее МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» предписания № 17-05/497 от 20.09.2018 г. со сроком исполнения до 20.08.2019 г. юридическое лицо не выполнило предписание, а именно : не организовало работу пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений в структурном подразделении ГБОУ СО СОШ № 26, расположенном по адресу : г. Сызрань, ул. * * *

В связи с чем, 23.08.2019 г. в отношении МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении * * *

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что предписанием и.о. начальника территориаль-ного отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 № *** от * * *. юридическое лицо - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС», было обязано в срок до * * * г. в соответствии с требованиями п.п. 4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» организовать работу пищеблока согласно имеющемуся набору помещений в структурном подразделении ГБОУ СОШ № 26, расположенном по адресу : г. Сызрань, ул. * * *

Также судом установлено, что в соответствии с Уставом МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» (п.п. 2.1) целью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание, обслуживание и ремонт зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п. 2.2 Устава предмет деятельности Учреждения включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение содержания и текущего ремонта зданий и сооружений муниципального имущества с соблюдением противопожарных и санитарно-гигиенических норм, мероприятия по хозяйственному и транспортному обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также мероприятия, направленные на совершенствование условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань. Для достижения установленных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности : - обеспечение содержания зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям, осуществляя-ющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории муниципального образования городской округ Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль за состоянием эксплуатируемых объектов, в том числе с привлечением подрядных организаций посредством заключения договоров; - обеспечение технической и противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического режима зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в пользование государственным бюджетным образова-тельным учреждениям, осуществляющим предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории муниципального образования городской округ Сызрань, и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями законодательства.

При этом в перечень видов деятельности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» не входит организация работы ГБОУ г.о. Сызрань и их структурных подразделений, в том числе организация работы пищеблоков указанных образовательных учреждений, а поэтому суд полагает, что предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО3 № *** от * * * г. в адрес МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» было незаконно выдано и соответственно у МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» отсутствовала возможность исполнить указанное предписание.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» по доверенности Халиф О.Д. удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района г. Сызрани Самарской области от 30 сентября 2019 года по делу № 5-798/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья : Бабкин С.В.