ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ 

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 

ул. Коммунистическая, 51

Судья Гермсименко В.С. 

Дело № 21-195 пост. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

 

23 июля 2019 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО1, ... года рождения уроженца г.

<

...>, 

установил:

постановлением № Н-382 заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 от 27 сентября 2018 года ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 

Решением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2019 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. 

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 и представитель Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5 доводам жалобы возражали. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Как следует из материалов дела, Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором с привлечением специалистов Байкальского управления Росприроднадзора с 25 июля по 16 августа 2018 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при организации рекреационной деятельности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории в отношении ИП ФИО1 при эксплуатации гостевого дома «

<

...>», расположенного по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки установлено, что земельный участок по указанному адресу принадлежит ФИО1, имеет вид разрешенного использования – для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке расположен гостевой дом «

<

...>», где предоставляются услуги гостиничного обслуживания. Источником водоснабжения жилого дома является скважина, находящаяся на территории земельного участка. Водозабор осуществляет для питьевых, хозяйственно-бытовых и технических нужд. 

Однако в нарушение законодательства о недрах лицензия на недропользование у ИП ФИО1 отсутствует. 

Выявленный факт использования индивидуальным предпринимателем недр в отсутствие лицензии послужил основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от 24 августа 2018 года; письменными объяснениями ФИО1; патентом на право применения патентной системы налогообложения; заключением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по результатам участия в проверке от 7 августа 2018 года; фотоматериалом и иными доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к верному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Доводы жалобы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Для решения вопроса о квалификации административного правонарушения, заключающегося в осуществлении добычи подземных вод (использовании водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, следует учитывать, что добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса РФ, преамбула к Закону о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона о недрах).

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Согласно пункту 1.3 Инструкции по применению Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденной председателем Комитета РФ по геологии и использованию недр 14 апреля 1994 года, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Таким образом, положения статьи 19 Закона о недрах и указанной Инструкции предусматривают, что оформление лицензия не требуется для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где вода используется или может быть использована только для удовлетворения личных нужд.

В рассматриваемом же случае ИП ФИО1 на момент проверки осуществлял предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг временного проживания в гостевом доме с использованием подземных вод, что предполагало оформление соответствующей лицензии. 

Деяние ИП ФИО1, допустившего пользование недрами (подземной водой) в отсутствие соответствующей лицензии, обоснованно квалифицировано по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями законодательства о недрах.

Приведенные заявителем жалобы доводы сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности и недоказанность совершения выявленного административного правонарушения, приводились в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку административного органа и суда, не согласиться с которой оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей в соответствии с положением статьи 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела. В оспариваемых актах приведены мотивы, по которым должностное лицо и судья пришли к выводу об необходимости привлечения заявителя к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения судьи районного суда. Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Основания для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ не установлены. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 17 мая 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Назимова П.С.