Дело №12-156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

29 ноября 2019 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Галиуллина А.Г., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Агрофирма «Восток» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Агрофирма «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Должностным лицом установлено, что при исследовании сведений о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленных в электронной базе данных Управления Росприроднадзора по РТ выявлено нарушение требований ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно ООО «Агрофирма «Восток» не внесло в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2019 года, о чем свидетельствуют платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Агрофирма «Восток» обратилось в суд с жалобой, указав в ней, что Общество обязано было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако плата была внесена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями №, 868. Следовательно, Управлению Росприроднадзора по РТ стало известно о совершении ООО «Агрофирма «Восток» административного правонарушения в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды. Также в жалобе указывает, что административное правонарушение, совершенное ООО «Агрофирма «Восток» является малозначительным, так как само по себе не содержит какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствует существенный вред интересам граждан, обществу и государству, не содержит умышленного пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих обязанностей, плата за негативное воздействие на окружающую среду уплачена в добровольном порядке.

Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Агрофирма «Восток» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что размер платы Общества за негативное воздействие на окружающую среду составляет 15000 рублей, а административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, в связи с чем, считает данное наказание слишком суровым, не отвечающим принципам справедливости и соразмерности совершенного правонарушения. Также указывает, что данное административное правонарушение Обществом совершено впервые, ранее плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась вовремя, умысла не несвоевременное невнесение указанной платы не было. Просила производство по делу прекратить за малозначительностью.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ранее направленном в адрес суда отзыве на жалобу представитель Волжско-камского межрегионального управления Росприроднадзора просил обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ООО «Агрофирма «Восток» без удовлетворения, полагая доводы жалобы необоснованными.

Судья, выслушав защитника ООО «Агрофирма «Восток», исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе прочего, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного названной выше нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что обществом в установленный срок не произведено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2019 года.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным, что предусмотрено пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду в общем виде является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи ее физических, химических, биологических и иных показателей.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду".

В силу пункта 2 указанных Правил, плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из материалов дела следует, что ООО «Агрофирма «Восток» осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещения отходов производства и потребления.

При исследовании ДД.ММ.ГГГГ сведений о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленных в электронной базе данных Управления Росприроднадзора по РТ выявлено нарушение требований ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно ООО «Агрофирма «Восток» не внесло в установленный срок плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2019 года, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; 

Как усматривается, при рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО «Агрофирма «Восток» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ООО «Агрофирма «Восток» не внесло в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2019 года, плата была внесена лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, суд приходит к выводу о том, что Обществом, осуществляющим негативное воздействие в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещение отходов производства и потребления, и в силу названных норм права лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, данная обязанность не выполнена.

Таким образом, действия общества квалифицированы по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют суду сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Доводы жалобы, касающиеся того, что данное административное правонарушение совершено впервые, не причинило вреда общественным и государственным интересам, не повлекло за собой никаких негативных последствий, являются несостоятельными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ООО «Агрофирма «Восток» правонарушение посягает на отношения в области безопасности окружающей среды. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, размера и тяжести вреда, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Общество допустило несвоевременное внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу. 

Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Суду не представлено каких-либо доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части своевременной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод жалобы о пропуске срока для привлечения ООО «Агрофирма «Восток» к административной ответственности за административное правонарушение в области охраны окружающей среды являются не состоятельными, не опровергают выводы судьи и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Согласно статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно части 2, 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Как следует из материалов дела, ООО «Агрофирма «Восток» вменяется невнесение в срок платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2019 года. 

Судом установлено, что за 1 квартал 2019 года обязанность по внесению авансовых платежей подлежала исполнению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, как видно из платежных поручений №, № и не опровергалось в судебном заседании представителем ООО «Агрофирма «Восток», плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2019 года Обществом внесена лишь от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения ООО «Агрофирма «Восток» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент вынесения обжалуемого постановления не истек, поскольку начинает исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истекает с ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа изложенного следует, что поскольку за 1 квартал 2019 года обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическим лицом не выполнена, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек, данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица жалоба не содержит.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, наказание назначено в пределах санкции с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушения. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Агрофирма «Восток»без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Г. Галиуллина